文 / 周兰萍 孟 奕

2018年4月26日，财政部出台《关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管理的通知》（财金〔2018〕54号，以下简称“54号文”），强化对示范项目的规范管理，根据核查结果对存在问题的173个示范项目分类进行处置。54号文通过对PPP项目库中的示范项目进行集中清理整顿，表明了财政部对PPP项目规范管理的决心与原则，为PPP项目库中的其他非示范项目的清库整改工作指明了方向。根据《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号，以下简称“92号文”），3月底项目库清理工作截止，4月底限期整改工作截止。54号文一发布即已在业内激起了不小的“风浪”，不难想象，后续项目库整体清库结果的公布可能也会对国内PPP市场带来不小的影响。但是笔者认为，正确看待PPP发展过程中的波折，找准政策和市场形势的发展趋势仍然是当前的关键。为进一步继续深化推进PPP改革，立足于PPP市场的风口浪尖，就必须做到破而后立，重新打造PPP新的格局。

一、正确认识项目清库积极影响“有序”推进PPP管理工作开展

本轮PPP项目清库工作的开展背景是基于92号文等一系列规范性文件和政策的出台，其初衷并非是对外发送任何消极的市场讯号，而是旨在通过对已入库项目的排查清理让PPP回归本源，防止PPP异化，因此也可以将这次清理工作看作是在对过去经验教训总结的同时加以必要的规范修正。

二、全面把握项目清库问题本质“有度”促进PPP制度健……

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