【摘 要】 我国能源结构现状是“富煤、贫油、少气”，煤炭能源在国家一次能源结构中长期占据主导地位，社会经济的发展已对煤炭能源形成重大依赖，因此，作为煤炭供给、开发、利用主体的煤炭企业能否保持持续健康发展，对保障国家能源安全、增强经济发展动力具有深远影响。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，国有煤炭企业面临着越来越多的风险和考验，转型发展已迫在眉睫。因此，本文从研究国有煤炭企业转型困境入手，系统分析了高质量发展对国有煤炭企业转型的具体要求，从而针对性地提出国有煤炭企业向高质量发展转型的具体路径。

【关键词】 国有煤炭企业 高质量发展 转型

一、国有煤炭企业转型的现实困境

随着国家政治体制改革的推进、政策环境的变化、市场经济的完善，法律体系的健全，国有煤炭企业在发展过程中积累了众多问题。

（一）战略转型规划欠缺。煤炭“黄金十年”期间，煤炭价格长期居高不下，国有煤炭企业轻易截取了高额利润，忽视了市场经济的激烈竞争和潜在风险，淡化了对转型战略的研究，错失了转型发展的重大机遇。同时，国家为保障煤炭能源供给，要求企业扩大产能规模，企业将大量资金、劳动等生产要素投入于煤炭生产，也导致了企业转型发展项目、资金储备不足，无法推动新旧动能轉换。另外，大多数国有煤炭企业对战略管理的概念理解不清，受传统思维影响，习惯于用计划代替战略，用政策代替管理，使企业在转型的道路上徘徊不前。

（二）企业背负的负担沉重。一是办社会负担沉重。当前国有煤炭企业承担着供水、供电、供暖、学校、幼儿园等众多公共服务职能，虽然在特定历史时期发挥了重要作用，但在市场经济环境下，承担社会职能造成了企业过多的刚性支出，使企业无法公平参与市场竞争。二是税费负担沉重。煤炭作为我国重要的基础能源，对国家财政收入具有重要贡献。虽然国家推行减免税政策，但企业税金贡献一直较高，税费负担仍偏重。三是社会责任较重。国有煤炭企业的国有性质要求企业在保障就业、精准扶贫、社会捐赠等方面要承担更多社会责任。目前，煤炭企业经历了行业下行的阵痛后，正处于低位运行期，还没有完全摆脱亏损，追求转型发展和承担社会责任之间较难寻找到有效的平衡点。

（三）体制机制固化僵化。长期以来，国有煤炭企业体制机制固化僵化问题没有根本解决。在法人治理方面，股东会、董事会、监事会、经理层权责不明确，大多数企业在议事决策时习惯于用“老三会”替代“新三会”，法人治理结构尚未顺畅运行。在约束机制方面，考核导向作用发挥不明显，重视产量收入，忽视资产利润率等指标，不利于企业向精细化管理、集约化运营转变。激励制度方面，仍然没有完全打破吃“大锅饭”现象，干部能上不能下、人员能进不能出、绩效激励不到位，导致工作积极性、主动性不高、企业创新活力不足，不利于企业向高质量发展转型。

二、高质量发展对国有煤炭企业转型的要求

党的“十九大”指出，新时代“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，高质发展的论断，对国有煤炭企业转型提出了新要求，企业必须深刻把握高质量发展的内涵，重新梳理转型思路。

（一）要求保持有质量效益的增长。发展是基础，没有经济发展，一切都无从谈起，但如果仍一味提高速度，必然导致经济效益必然下降，发展会失去动力。近几年来，国家煤炭产业政策密集出台，主要集中在化解过剩产能、减量置换、脱困、职工安置、僵尸企业处置、煤电联营、安全、抑制煤价、环保等方面，这要求煤炭企业的发展必须向内在价值挖潜。

（二）要求提高产品供给质量。目前，我国已成为世界制造业第一大国，但大而不强，究其原因是技术创新能力低、产品质量差、环境污染等原因导致的供给体系质量低下。要解决这一矛盾，就要在提高供给质量和效率上下功夫。对煤炭企业来说，就是要从过去的追求“大、快、多、粗”转为“做强市场竞争力、做优质量和效益”，要坚持质量第一、效益优先，推动企业质量变革，提高全要素配置运作效率。

（三）要求实施创新驱动战略。高质量发展要求新旧动能转换，而创新驱动又是新旧动能转换的基本要素。因此，国有煤炭企业必须把创新摆在首要位置，从企业产业布局、产品结构、组织架构、人力资源等方面对各种生产要素进行规划调整和优化组合，不断推动商业模式、管理方式、产品供给的创新。同时，要求企业坚持科技投入，针对制约转型的关键技术开展技术攻关，推动高新技术转化应用。

三、国有煤炭企业向高质量发展转型的路径

在高质量发展的要求下，国有煤炭企业要结合实际，从产业结构调整和产业结构升级两个维度探索转型路径。

（一）谋划产业结构调整。一是在产业布局上要确定主、副业，集中资源做大做优主业，突出市场竞争优势;对低效、无效产业要及时出清退出，回笼资源、减轻负担。同时，要适时发展新产业、新业态，实现质量效益增长。二是积极推进上下游产业融合发展。纵向上可以通过循环经济发展的方式，向下游现代煤化工、电解铝、煤制油等方向延伸，实现高碳产业低碳发展，提升产品附加值。横向上可以通过资产置换、股权交易、兼并重组等方式与物流、金融、钢铁等各产业企业合作，形成协同发展效应，开辟高质量增长途径。

（二）谋划产业结构升级。一是转变生产方式，加快机械化减人、自动化换人，加大生产核心装备投入，提升装备水平，加速采煤装备自动化、智能化;掘进装备快速化、高效化;生产辅助装备高度集控、无人值守，建设现代化高效矿井，实现新旧动能转换。二是创新产品结构，推动煤炭由燃料为主向燃料与原料并重转变，立足市场，开发新产品，拓展产品用途，打造新的竞争优势。三是提升产品质量，按照清洁化、低碳化发展趋势实施技术创新，将清洁生产要求落实到生产、洗选、转化和消费等各个环节，不但提高产品质量。

【参考文献】

[1] 王  妍 新常态下我国国有煤炭企业转型发展的探讨

[2] 万伦来 正确把握高质量发展的深刻内涵

[3] 牛克洪 我国煤炭企业转型高质量发展之我见

作者简介：郑玠民（1985.01—），男，汉族，籍贯：山西省洪洞县人，单位：西山煤电（集团）有限责任公司。