张文宗

美国总统特朗普12日公布2019财年预算案。与2018财年预算案方向一致，该预算案体现了增加国防开支、削减非国防类自主性支出、推动基建刺激经济等政策意图。在国会掌管钱袋子、两党围绕预算和拨款激烈斗争的背景下，白宫提出的预算案很可能难以得到全面落实。但预算体现的美国政策走向，对大国关系和美国国内的民生均有重要影响。

一是美国将增加军费应对中俄。在这份预算案中，美国国防部提出的预算请求高达6861亿美元，目标是在新财年扩军2.59万人、增购武器装备和加大新式武器的研发力度，包括加大在海空力量、太空和网络、核威慑力量、导弹防御、先进自动系统、人工智能以及专业军事教育等领域的投入。尽管国会最终批准的新财年军费开支数额并不确定，但增加军费几乎板上钉钉。

与奥巴马政府实施自动减支、任内军费增长缓慢不同，特朗普奉行“以实力求地位”，一上任就签署“重建美国武装部队”的行政令，承诺为美军提供新飞机、新舰艇、新资源和新工具。考虑到上周国会通过法案为2018和2019财年确立预算框架，突破自动减支的约束增加一定国防开支，国会将来通过的2019财年国防预算将接近或超过7000亿美元。

近期美国陆续出台《国家安全战略》《国防战略》和《核态势评估》报告，明确将大国竞争而非恐怖主义视为国家安全的焦点，明确将中国和俄罗斯作为战略竞争对手。在这一背景下，增加军费开支是最容易实现府会一致、两党一致的领域。……