程晓珍

（福建省武平县城厢镇农业技术推广站，福建武平 364300）

目前农村财务问题仍然是影响农村和谐稳定的重要因素[1]，村级财务管理是农民群众极为关心的焦点问题，村级财务管理的工作质量，直接影响到干群关系、农民生产积极性和农村社会稳定[2]。农村村级财务监管是农村村级财务管理当中重要的环节，村级财务监管工作一般分为日常监管和财务审计，按现行法律规定，村级财务由乡镇经管机构负责监管，上级农业行政主管部门进行业务指导，全面做好村级财务监管工作是做好农村基层工作的重点，但目前村级财务监管工作仍然存在一些薄弱环节。

1 目前存在的主要问题

1.1 边远乡镇农经人员紧缺 农村村级财务监管工作是一项专业性很强的业务工作，只有经过系统学习并经考试合格的农村经济管理人员才能胜任，但由于全县工作和生活条件不平衡，在原岗位边远乡镇的经管人员退休或调离后无人愿意前往工作，而近几年招收事业单位工作人员都要求全日制本科以上学历，而高学历的本科人员又不愿意在边远乡镇工作。所以造成部分乡镇在无专业农经人员，而又必须开展村级财务监管时，只能由一些业务相近的财务人员代行监管，监管效果难以保证。

1.2 村财乡（镇）管影响公正监管 目前仍有许多乡镇还在实行村财乡（镇）管，有些开展了村级账务委托管理的乡镇也是会计事务委托乡镇财务人员进行，这种模式使监管人员不敢严格按法律、法规要求进行监管，如在审计时因是同事做的账，所以只在形式上进行审计，而未真正履行审计的职责。

1.3 农村集体资产总量不清 目前大部分村级财务，只有收支账和部分经村级资金投入建成的房屋等固定资产的帐目，而山林、集体土地、由政府投入而划转给村级组织管理的固定资产许多都未列账，这些资产的变现收入、租金及其他衍生收入往往疏于监管。

1.4 审计组成人员结构不尽合理 村级监管的主要力量乡镇经管人员，而审计时又是由该乡镇经管人员或该县各乡镇交叉派出经管人员组成审计组，该乡镇经管人员对辖区各村账目都心中有数，审计只是走个形式；交叉审计都是该县同行，所以经管人员会担心来年被恶意报复，所以对审计中发现的隐性问题往往不予指出。

2 加强村级财务监管的措施

2.1 充实边远乡镇经管人员 对边远乡镇经管人员职称进行单列，只要在硬性条件上符合上级要求，可优先给予其报考和聘用技术职称；在招聘边远乡镇经管人员时，采用当地人员加分政策，并适当降低学历要求；在用人方式上采用编制内外相给合的方法，如因政策原因无法招录编制内人员，可采用劳务派遣形式招收部分人员，但在待遇上可高于一般劳务派遣人员。

2.2 全面停止村财乡（镇）管 村级会计业务全部由村级组织自行聘请财务人员处理或委托社会中介机构代理，乡镇经管部门只进行监管和规范化指导，只有摆脱了原有的又是裁判员又是运动员的双重身份，经管人员才能理直气壮地开展监管工作。

2.3 全面完整地建立村级财务账和其他资产台账 结合目前各地开展的村级产权制度改革工作，将村级的山林、集体土地、由政府投入而划转给村级组织管理的各种资产中能进行财务列账的，进行财务列账，而一些不好财务列账的空地、林木、沙石资源等，应建立清单和台账，以防这些资产的变现收入、租金及其他衍生收入流失。

2.4 加强和完善审计工作 加大交叉力度，将县各乡镇经管人员交叉审计改为全市跨县经管人员交叉审计，审计组长全部从县级以上经管理人员中选任，乡镇参与日常监管的人员不担任审计组长。在专项审计和任期审计时，每个审计组安排纪检人员和县审计局专业人员各1名作为审计工作的监督员。