陈克俊 徐 玲 吴友华 韩永洪 李 艳

（湖北省宜昌市夷陵区农业行政执法监督管理局，湖北宜昌 443100）

随着国家对渔业重视度的逐渐提高，渔业发展非常迅猛，但发展过程中面临一些问题，其中渔船的安全管理是渔业发展中重中之重的问题。以湖北省宜昌市夷陵区为例，水域面积广阔，有时安全事故的发生具有不可预知性，所以做好渔船的安全管理是主要工作任务。只有做好渔船安全管理工作，才能促进宜昌市夷陵区渔业可持续发展。

1 宜昌市夷陵区渔船管理现状

宜昌市夷陵区管理的在册登记渔船均属捕捞渔船，没有养殖渔船，共计316艘，主要集中在宜昌市夷陵区5个乡镇，分别为夷陵区城区黄柏河和小溪塔水域、坝区三镇水域太平溪、三斗坪、乐天溪，以及山区乡镇雾渡河镇西北口水库。在宜昌市夷陵区实行农业综合执法后，渔政部门成为宜昌市夷陵区农业执法局的内设机构，近些年做过很多工作，取得了一定的成绩，但惨痛安全事故大家仍然记忆犹新。20世纪90年代，在宜昌市夷陵区三斗坪镇曾出现过渔船安全事故，造成多人死亡，当时引起了镇政府、县政府及上级业务主管部门等相关部门的高度重视，这是血的教训。渔船安全事故的发生时刻提醒大家，任何时候对渔船安全管理都丝毫不能大意，不论是管理部门还是地方政府都应高度重视。最近几年，宜昌市夷陵区每年开展多次重大节假日期间渔船安全大检查活动。比如，2017年宜昌市夷陵区在元旦、春节、6月安全生产月、国庆节前、党的十九大会议期间、11月至年底等重要时间段开展了专项渔船安全大检查，在宣传工作方面，不仅带队进村入户给渔民宣传法律知识，每个月还通过短信平台发送渔业安全生产提醒短信给辖区渔民，针对隐患较大的地区，还在小溪塔东城社区对辖区渔民开展了渔船安全管理培训，全年虽然没有重大安全事故发生，但在排查中发现存在不少安全隐患，主要集中在救生设备的配备上，少数是渔船船体破损或者是木质渔船不稳定等。

2 宜昌市夷陵区渔船管理存在的问题

2.1 安全意识不强 当前很多渔船船主缺乏安全生产意识，宜昌市夷陵区渔船船主也不例外，他们大多数都是专业渔民，从事捕捞工作多年，在渔船航行或者捕捞的过程中抱有侥幸心理，认为自己会游泳，水性很好，不会出安全事故。正是由于专业渔民安全意识不强，导致安全事故时有发生。

2.2 渔船的安全性能比较差 宜昌市夷陵区在册登记的渔船为316艘，均为捕捞渔船，其中木质渔船占多数。木质渔船普遍船体长度较小，均小于10m，整个船体质量比钢制渔船轻。而且不少渔船主由于都是农民，经济条件有限，为了节约成本，自己私自打造木质渔船，这些木质渔船多数集中在坝区三镇水域，经常在长江流域开展捕捞活动，可见风险之大，有时遇到坝区水位上涨、夏季下暴雨等恶劣环境，无疑给渔船尤其是木质渔船带来巨大的安全隐患。

2.3 渔船船主的素质参差不齐 宜昌市夷陵区渔船船主整体素质较低，大多数受教育程度不高，文化水平也不高，有些渔船主将渔船过户给自己的儿子和女儿，但是行船捕捞还是老一辈在做。只能说他们大多是有经验的渔民，没有受过正规的专业教育和培训，在遇到突发状况时经常由于操作失误而造成严重损失。宜昌市夷陵区渔船船主只有一小部分年龄在40岁左右，大多数都超过了50岁，渔船船主老龄化趋势严峻，随之体能不断下降，在从事捕捞作业时只凭自己的经验来预判情况，这样难免会出现安全事故。

3 宜昌市夷陵区渔船安全管理建议

3.1 加大对船主的宣传教育力度，提高船员的整体素质 加大对渔船主的宣传力度，每月定时定点进村入户对渔民宣传《中华人民共和国渔业法》《湖北渔业船舶管理条例》的法律法规，每月通过短信平台发送安全提醒短信[1]。更重要的是，每年多次开展现场培训会，现场讲渔船安全知识，不论是渔船户主还是过户给自己子女的老渔民都要参加培训学习，还要通过播放宜昌市夷陵区本地水上安全事故等视频，让大家了解自己身边发生的类似水上安全事故，能更直接地体会到安全事故带来的危害。提高渔船船主的自我保护意识，增强安全防范意识，从而有效预防渔船安全事故的发生。

3.2 开展部门联动，加强安全管理 现今，宜昌市夷陵区乡镇农技中心统一归口宜昌市夷陵区农业部门管理，可以明确乡镇农技中心分管渔船安全管理工作的负责人，落实本乡镇内渔船安全管理责任制。每年宜昌市夷陵区农业局与乡镇农技中心签订年度渔船安全责任状，并将渔船安全生产纳入年度考核中，在重大节假期日开展安全大检查，做好检查记录，发现隐患立即要求整改。存在重大安全隐患时，向宜昌市夷陵区农业执法局报告，然后由宜昌市夷陵区农业执法局调查处理，以提高检查效率，减少宜昌市夷陵区农业执法部门动用大量人力和物力在乡镇开展检查。在部门联动的情况下，乡镇可以先开展安全检查，发现隐患，立即以宜昌市夷陵区农业局名义责令其停止活动，能避免安全事故的发生，能防患于未然。

3.3 严格管控，排查安全隐患

3.3.1 严格控制捕捞渔船数量 宜昌市夷陵区农业执法局按规定的权限审批发放渔业捕捞许可证。注明核定许可的作业类型、场所、时限、渔具数量及规格、捕捞品种，明确核定捕捞限额的数量。宜昌市夷陵区在册登记渔船316艘，其中长江239艘，内陆西北口书库77艘。以后严格控制渔船登记注册的准入门槛，将渔船数在之前的基础保持“零增长”。另外，要继续加大对涉渔“三无”船舶、“三证不齐”渔船的清理力度，积极起草“三无”船舶管理制度，报送宜昌市夷陵区政府审核，出台相关涉渔“三无”船舶的管理办法。并将这些渔船做好登记，并纳入各自归属地农技中心安全管理范畴。从2017年起，对不在乡镇（街道）农技中心或者宜昌市夷陵区农业执法部门安全监管名册的小型涉渔“三无”船舶，一经查获，一律依法没收后可就地拆解，可减少无证船舶带来的安全压力[2]。

3.3.2 规范捕捞渔船管理 结合宜昌市夷陵区年度渔船审验工作，加大现场检验力度，强化源头管理，有些渔船的船体由于自然耗损或者技术因素存在很多安全隐患，因此，在年检过程中对渔船的适航情况、安全设施配备及船员情况进行严格检查，一旦发现安全隐患要及时纠正，做到有章必循。对于不能适航的船只坚决不予检验合格，并责令其按要求整改后再参加年审，逾期不整改的，将根据相关法律暂扣渔船及证书，直至其整改成功、不存在安全隐患为止。

3.3.3 加大监督检查力度 现今全国都在开展“双随机一公开”安全检查工作，利用双随机抽查的模式开展安全检查，随机抽取执法人员和检查对象开展检查，大大提高了执法的公平性、公正性。“抽到谁，就检查谁”，可以更真实地看到渔船主的捕捞过程，执法人员才能有效地对渔船主作出检查。在重大节假日等时间段，要开展全面无死角的安全大巡查，检查全区的所有乡镇和街办，采取突击检查方式，重点检查渔民航行作业时救生衣、救生圈的佩戴情况和通讯联络的畅通性，渔船是否有乘员超载、渔货物超载、违规载客等情况；做好应急预案制度，做好随时能处理渔船安全事故的准备[3]。

4 结语

渔船安全管理是渔业发展中不可忽视的一部分，既关系到渔业经济发展，也关系到渔船主自身的生命和财产安全，也关系到社会稳定。而做好这一工作需要多部门的共同努力，政府要加强对安全管理工作的投入，为这项工作的顺利开展提供政策与资金方面的支持。渔民自己要接受安全培训和教育。相信做好这些事情，才能促进宜昌市夷陵区渔业可持续发展。