王泽平

（内蒙古伊金霍洛旗家畜改良工作站，内蒙古 伊金霍洛旗 017200）

近年来，随着农业产业结构调整和养殖业的迅速发展，养殖规模、养殖方式和分布区域发生了根本性的变化，导致畜禽养殖污染呈现总量增加、程度加剧和不同程度区域性环境污染事件时有发生。畜禽粪便产生的环境污染，已成为我国环境污染的主要来源之一。

1 概况

伊金霍洛旗位于内蒙古鄂尔多斯高原腹地，毛乌素沙漠的北部边缘，土地总面积56万hm2，是华北地区的重要生态防线。截至2016年底，全旗牲畜全年饲养量达到60万头（只），特色养殖已形成一定规模，规模养殖户达到200户，达到规模养殖场防治标准的有99个。其中，生猪养殖场24个，共计存栏2 388口，能繁母猪273口，年出栏育肥猪5 460口；家禽养殖场7个，饲养量达到145 160羽；肉牛养殖场 12个，存栏752头，年出栏410头；绒山羊和肉羊养殖场50个，存栏20 424只；奶牛养殖场6个，存栏1 621头。部分养殖场（户）建设有沼气池，但年久失修基本没有利用价值。肉牛、生猪、家禽、绒山羊和肉羊养殖场没有固定的、标准的粪便堆放场，大多数畜禽粪便未经处理直接还田，主要还是自然排放，造成养殖场周边污染严重。奶牛养殖场的污水（清洗奶罐产生的）有简易的污水储存池，但不达标。病、死畜没有固定处理厂，有个别养殖户的部分病死猪处理不规范，存在随便拉到偏远处乱扔的现象。

2 养殖场污染治理现状

2.1 农牧业主管部门管理和服务作用不明显

各部门各管一行，工商行政管理部门负责营业证发放；农牧部门负责种畜生产经营许可证、生鲜乳收购许可证等许可证的发放。环保部门对畜禽规模养殖场环境污染设施的使用没有持续的环境污染监督检测。各部门没有从行业特点和特殊性来考虑管理部门的主导作用，没有明确行业主管部门职责，因地制宜，采取有效措施，顶层设计规模化养殖场环境治理规划。

2.2 养殖业人员专业技术水平偏低，与农牧业发展速度不同步

该行业从业者大多数文化水平不高。养殖大户的饲养管理人员大多是雇佣工，流动性大，没有进行过针对性、系统性的专业培训，专业技能偏低，知识老化，对职业技能培训认识不足，且法律意识淡薄。出现该局面的原因：一是行业准入门槛低；二是法律法规不健全，监管不到位；三是没有建立长效培训机制和培训基地，从业人员业务知识更新慢，跟不上农牧业发展步伐。

2.3 投入资金和治理措施不到位

由于资金缺乏、负债经营等原因，部分规模养殖户对未赚钱先出资建设处理环境污染设施积极性不高，对污染源治理听之任之。另外，家庭式养殖场虽然养殖规模不大，但其所占比例大，而这些养殖场的污水和粪便都是未经任何处理直接在棚圈周边堆放，春季直接还田，对周边环境存在一定影响。

2.4 基层服务网络不健全

养殖场生产者分散经营，规模化程度不高。养殖场选址不合理，没有进行统一规划，养殖户一般都是把养殖场建在居民区，没有进行分区建设，给服务网点建设带来了资金投入大、经济效益不高的恶性循环局面。相关部门只在棚圈建设上给予补贴而没有长远考虑粪尿污染治理问题。

3 治理内容及依据

3.1 治理内容

目前，该旗环境治理整治范围包括所有已建和在建的生猪、奶牛、肉牛、蛋鸡和肉鸡等畜禽规模养殖场（企业）。一般而言，规模养殖场（企业）是指：生猪（出栏）大于或等于500头；奶牛（存栏）大于或等于100头；肉牛（出栏）大于或等于100头；蛋鸡（存栏）大于或等于1万只；肉鸡（出栏）大于或等于5万只。

为确保养殖污染源环境问题整改落实到位，伊金霍洛旗农牧业局确定具体责任单位、责任人、整改目标、整改措施和整改时限，建立台账，督办落实，销号管理。2016—2017年先后对14户养殖场污染源进行重点整治，目前已完成7家，通过伊金霍洛旗政府投资和自筹资金，按照防污标准完成了防渗、防漏、粪便堆放场及污水储存池建设，做到工作落实到位，粪便污染处理效果明显。在伊金霍洛旗农牧业局全方位的日常监管和整治下，通过典型引路，示范带动，治理工作取得了一定的成效。

3.2 整治依据

治理过程主要依据 《鄂尔多斯市农牧业局关于印发环境保护2015—2017年综合整治行动方案配套方案及2015年度实施方案》（鄂农牧发〔2015〕86号）对养殖主要污染物减排项目进行整治。

3.2.1 奶牛、肉牛养殖主要污染物减排项目建设要求：奶牛、肉牛规模化养殖场必须建设合格的防雨、防渗的粪便堆放场和污水存储池。粪便堆放场有效使用容积要求每头奶牛（存栏）不低于0.25m3，每头肉牛（出栏）不低于0.5 m3；污水（尿液）储存池容积应能容纳2个月以上的污水（尿液）量。每头肉牛（出栏）不低于 1.5 m3，每头奶牛（存栏）0.75 m3，如果采用垫草+粪便混合清粪堆肥发酵的粪便处理方法，则不需要建设污水（尿液）储存池。有条件的养殖场可以鼓励利用粪便生产沼气。

3.2.2 生猪养殖主要污染物减排项目建设要求：生猪规模化养殖场必须建设合格的防雨、防渗的粪便堆放场和污水储存池。粪便堆放场有效使用容积要求每头猪不低于0.05 m3；污水（尿液）储存池容积应容纳2个月以上的污水（尿液）量，每头猪不少于0.15 m3，有条件的养殖场可以鼓励利用粪便生产沼气。

3.2.3 蛋鸡、肉鸡养殖主要污染物减排项目建设要求：蛋鸡、肉鸡养殖场必须建设合格的防雨、防渗的粪便堆放场和污水储存池。粪便堆放场有效使用容积要求每500只蛋鸡（存栏）不低于0.5 m3，每2 000只肉鸡（出栏）不低于0.5 m3，有条件的养殖场可以鼓励利用粪便生产沼气。

4 建议［1］

为切实减少畜牧业生产对环境的影响，提升农村牧区环境质量，推动农牧业生产向环境友好型转变，实现农牧业生产可持续发展，建立科学的畜牧业生产体系，应该采取有效措施，在提高畜产品生产质量的同时，积极转变传统的畜牧业养殖观念，逐步建立起科学、环保的畜牧养殖体系。建议如下：

4.1 确立农牧业行业管理部门的主导地位［2］

主管部门应在内部设立专门的养殖业防污治污管理机构，配备专业管理人员。加大防污治污管理执法力度，进行常态化监督检查，逐步形成一套适应本地区的完善制度，从制度上保证行业管理的正常运行机制。

4.2 加大政策资金支持力度［3］

在养殖场建设上给予防污、治污必要的政策、资金扶持。比如：在养殖场购置环保设备、建设用地上给予资金支持，在新建养殖场时，应在养殖场补贴专项资金和其他配套资金中考虑环保建设资金投入。

4.3 建立与新型环保设备相适应的环保服务网络

研究设计牛、羊、猪、鸡养殖场吸污专用车，流动作业，可以服务到场，建立收集粪尿集中处理等社会服务网络。同时，养殖场内应该建立病、死畜无害化处理厂。

4.4 加大宣传力度［4］

充分利用电视、广播、传单、宣传栏等媒体，大力宣传生态环境保护的法律、法规、政策和新建养殖场的有关规定；充分发挥舆论导向的作用，通过典型榜样的带动，提高广大养殖业主的环保认知度，引导广大养殖业主向生态养殖模式转变。

4.5 加大培训力度

制定防污治污行业技术标准，加大对养殖业人员培训力度，规范养殖建设，保证有法可依，有章可循。把养殖风险率降到最低，防止人为因素导致环境污染的发生。

4.6 坚持防治并重，实现可持续发展［5］

要坚持防治并举，以防为主，坚决杜绝新污染源的产生。对新、改、扩建规模化养殖项目，要认真贯彻有关规定，在项目立项、选址、环境影响评价等方面严格把关，引导鼓励企业走综合治理的路子，促进畜禽养殖污染的资源化、无害化，实现养殖业的可持续发展。

总之，按照整治标准，加大对辖区内畜禽养殖业的监管力度［6］，进一步规范伊金霍洛旗畜禽养殖业的污染排放。采取有效措施，积极引导养殖业主对畜禽养殖污染进行综合整治，为改善农村的生产和生活条件，建设和谐的生态、人居环境，促进资源合理利用和可持续发展奠定基础。

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［1］程定文.加快安徽省合肥市现代畜牧业发展的思考与建议［J］.畜牧与饲料科学，2017，38（4）：45-46.

［2］王文涛，徐龙鑫，张麟，等.贵州奶牛养殖粪污处理模式探析［J］.畜牧与饲料科学，2017，38（2）：62-64.

［3］刘和平.伊金霍洛旗农牧业机械维修工作现状及发展与思考［J］.农村牧区机械化，2015（5）：27-30.

［4］余中奎，刘德洪.綦江区畜禽养殖污染治理现状及建议［J］.畜禽业，2014（10）：49-50.

［5］龚国强.当前形势下加强农村畜禽病防治工作的建议［J］.畜禽业，2014（10）：50-51.

［6］张亚东.泗阳对大中型畜禽场污染治理的措施［J］.中国畜禽种业，2014（11）：21-22.