代韩骏

摘 要：中国人口结构的老龄化发展和国民对提升健康身体素质的日渐关注，使得集“生态环境、休闲健康、保健养老”于一體的生态康养产业成为市场新热点。“健康中国 2030”规划纲要的敲定更是为养生、养老等产业的实质性发展吹来了一股强大东风。受顶层设计的推动、消费市场的刺激，地方政府也纷纷出台相关政策，大力支持生态康养产业的发展。然而由于生态康养产业起步较晚，相关理论性研究相对缺如，关于如何促进生态康养产业健康发展尚无定论，因此许多地方在实践生态康养之时，经常会面临各种困境。

关键词：生态;康养;养老

2013 年国务院出台了《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》、《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》，2014 年教育部和国家发改委等部门发出《关于加快推进养老服务业人才培养的意见》和《关于加快推进健康与养老服务工程建设的通知》等文件。国务院在 2016 年发布的《“健康中国 2030”规划纲要》中指出，应积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合，催生健康新产业、新业态、新模式。加快健全全民健康服务体系，统筹推进基本公共卫生服务均等化等相关领域改革，广泛动员社会力量，多措并举发展健康服务业已成当下的热门议题。

生态兴则文明兴，生态衰则文明衰，生态文明建设是一个长期的过程，任重而道远。随着社会经济的迅猛发展，乡村旅游从观光向休闲度假旅游快速转型升级，推进绿色发展，以绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立和健全绿色低碳，循环发展的经济体系，是经济发展和生态文明建设相辅相成，相得益彰的新发展道路。

一、成都发展生态康养产业的背景

成都市独有的地貌，气候类型和河网密度大的特点，有利于在“大国小农”的基本国情之下，发挥各地的山水优势，加快生态文明建设，促进乡村经济的多元化发展。自然资源，山水风光，传统文化为发展新产业，新业态，新经济带来了比较优势。随着社会经济的发展和中央对“三农问题”的重视，农村经济发展出现了一些新产业，新业态。这些经济形式的出现，对环境的造成一定的污染。特别是山区丘陵地区的基础设施较为薄弱，对环境污染会随着经济的发展和乡村旅游客流量的增大而逐渐显现出来，对原有的自然生态的影响和也会逐渐增大，使当地的休闲娱乐，乡村旅游，康养等产业可持续发展造成影响。随着农家乐，休闲农庄升级扩展的需求，对土地资源的压力也会增大，要充分挖掘现有土地资源的潜力，在保证农民利益和诉求的前提下，为乡村生态建设，乡村休闲旅游，康养产业发展提供有力保障。在发展乡村经济新产业，新业态等经济形式的过程中，对基层政府提出了新要求就是要在发展地方经济的过程中，以振兴乡村为目标，转变思维方式，树立新的发展观和政绩观。

在成都市最新发展规划中，在生态环境方面，总规草案提出，明确在市域内构建“两山、两网、两环、六片”的生态格局、保护山水田林生态系统、全力解决突出环境问题。相信未来的成都，天更蓝、地更绿、水更清。

如何实现成都最新规划，在生态环境建设方面，各地，特别是山区丘陵地带，依山傍水的地区，要在总体规划的基础上，根据自身的地理环境和气候特征，以保护和建设自然生态环境为目标，做好本地经济发展规划，着重搞好基础设施建设，发挥本地区优势，招商引资，通过不同的模式，将种植基地，特色农庄，文化休闲旅游，健康养老融为一体。

二、发展生态康养产业的路径分析

成都最新规划，“东进”——作为全域发展格局中的国际门户、产业新城和城市永续发展新空间，主要包括简阳市、金堂县、龙泉驿区部分区域以及青白江区和天府新区龙泉山部分。以龙泉山森林公园为“一心”，龙泉山森林公园这颗城市“绿心”，好似成都的“中央公园”。龙泉区我市传统的水果生产基地，可以借助产品调整的契机，形成“一乡一主题，一村一特色”的发展模式，根据不同的海拔高度，改良或引进新品种，以不同的市场需求迎领种植结构的调整，实现“差异化，错位式”发展，在调整中形成具有特色效益的农产品基地，并且对道路，水利等基础设施的配套，改造和提升中，加快农村危房改造，合理确定农村危房改造补助对象和标准，优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决住房安全问题，实现乡村面貌景区化，从农产品基地向全新的生态休闲农庄过度，实现乡村旅游提档升级。

生态农庄的建设，要因地制宜，合理选址，要考虑到租金、景致、种植品种布局，面积规模、投资额多少、经营范围、道路交通、政府近期长期规划、当地关系处理、客源来源和流向等各方面，结合休闲农业整体发展状况来进行规划。在规划建设过程中，尽量挖掘当地的乡村民俗，文化传承，传统美食，避免通过人工改造雕琢形成的特色农庄，盲目追求设施的高档化和规模，会对资金和时间造成了极大浪费。

随着社会经济的发展和中央对“三农问题”的重视，农村经济发展出现了一些新产业，新业态。在农，林，牧，副，鱼的基础上，如：农家乐，休闲农庄，古镇经济，种植基地等等形式。这些经济形式的出现，除古镇打造有具体规划和比较完善的基础设施外，其它如农家乐，休闲农庄以及散居农户的排污设施，环境打造并不完善，对环境的造成一定的污染。特别是山区丘陵地区的基础设施较为薄弱，对环境污染会随着经济的发展和乡村旅游客流量的增大而逐渐显现出来，对原有的自然生态的影响和也会逐渐增大，使当地的休闲娱乐，乡村旅游，康养等产业可持续发展造成影响。随着农家乐，休闲农庄升级扩展的需求，对土地资源的压力也会增大，要充分挖掘现有土地资源的潜力，在保证农民利益和诉求的前提下，为乡村生态建设，乡村休闲旅游，康养产业发展提供有力保障。在发展乡村经济新产业，新业态等经济形式的过程中，对基层政府提出了新要求就是要在发展地方经济的过程中，以振兴乡村为目标，转变思维方式，树立新的发展观和政绩观。生态农庄的建设，要因地制宜，合理选址，可以依托承包的山林，利用山区的天然植被和自然资源，建设健康养老为一体的大型生态农庄。以养殖野生动物为核心，延伸出系列的产业链，这种养殖+种植+加工+农家乐+乡村旅游，这种资源循环利用、低碳环保、循环经济的模式，产生将会很好的经济效益，社会效益和生态效益。这种模式的优势就在于把有限的资金都用于农业的生产、加工、销售上，最大限度的减少了固定资产的投入，规避了投资风险，又实现了资金利用最大化，使资金的回报率最高，效益最好。

《十八届三中全会关于若干改革问题的决定》发布“积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业”的政策利好，国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》，表明老龄产业作为新兴朝阳产业，逐渐成为“调结构、惠民生、促升级”的重要力量。面对巨大商机，国内房地产巨头纷纷介入养老服务产业。更多的开发商也跃跃欲试，然而，在养老产业成为地产投资发展新热点的背后，国内大多数资本更关注怎么从房地产开发这一环节获利，而忽略了养老服务本身。随着改革开放的深入发展，人们的收入和生活质量日益提高，已经有一批老年朋友成为旅居养老的先驱。他们夏居彭州白水河，都江堰青城山，崇州三郎镇，街子镇等地避暑，冬住云南，海南，攀枝花等地过冬。从具体形式看，主要是租房居住，休闲度假，没有具备医疗养生的功能。如何从乡村休闲旅游度假升级为旅居康养，是摆在基层政府面前的课题。

旅居康养既能推动当地生态环境建设，又能带动乡村休闲旅游的发展，实现乡村振兴。在没有巨额资金投入的情况下，我们可以依托自然生态环境和气候条件较好的，基础设施较为完善的古镇，整合现有资源，通过政策的定向引导，使休闲度假旅游向健康养生旅游转型。在健康保障方面，用互联网+医疗服务对旅居人员的基本情况和健康状况的跟踪管理。推进医养结合，引导当地医疗卫生资源进入民宿管理，社区卫生服务机构将为老年人建立健康档案，建立社区医院与老年人之间的家庭医疗契约服务关系，开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务，并开通面向养老机构的远程医疗服务试点，老年人将可享受到医疗机构提供的优先优惠服务。以健康大数据的应用为基础，转变服务模式，提高服务能力和管理水平。解除康养老人的后顾之忧。形成新型的康养社区，在一定程度上解决和带动了地方就业，拉动了地方经济的发展。通过招商引资引进国内外资金，打造高端旅居养老产业，积极开发多层次、多样化的老年人休闲养生度假产品。

三、结束语

依托四川百设行动，打造生态宜居，文化创意，现代农业，旅游休闲，健康养老，特色产业等发展模式的特色镇。要根据各镇的优势特点，量身规划，完善道路，基础设施建设，加大政策支持力度，农村土地交易服务平台方面，探索扩权强镇改革，打破制度“坚冰”，乡村振兴指日可待。