柯新利， 马艳春， 宋小青， 唐兰萍， 刘世超， 金 莹

〔1.华中农业大学公共管理学院， 湖北 武汉 430070； 2.中国地质大学(武汉)公共管理学院，湖北 武汉 430070; 国土资源评价与利用湖南省重点实验室， 湖南 长沙 410007〕

习近平总书记在十九大报告中指出，我国社会的主要矛盾已经转变为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。随着社会主要矛盾的转变，人民对耕地的需求已经从单一的生产功能转变为生产、生态、社会保障、文化等多种功能[1-2]。为了更好地应对人们对耕地功能需求的变化，为耕地管理者提供决策参考，越来越多的学者开始关注耕地多功能。目前关于耕地多功能的研究主要集中在以下几个方面： ①耕地多功能的层次性[2]和内涵[3]； ②不同尺度上耕地多功能的时空演变[4-7]和空间异质性[8-9]；③从耕地多功能角度探讨耕地保护[10]、耕地利用[11]、耕地补偿[12]及耕地转型[13]等； ④耕地单一功能[14-16]及多功能评价[17-18]； ⑤耕地多功能管理[19-20]； ⑥耕地多功能价值测算[10,21]； ⑦耕地功能权衡与协同[22-24]。这些研究对耕地的多功能管理与利用提供了许多有价值的参考。

科学认识耕地功能之间的冲突与协同关系是耕地多功能的管理与利用的前提。存在协同关系的耕地功能，一种耕地功能的增强，另一种耕地功能也会增强，对耕地功能协同关系的识别有利于通过管理充分发挥耕地的多种功能。但存在冲突关系的耕地功能，一种耕地功能的增强是以另一种耕地功能的减弱为代价的，如果不能科学认识耕地功能的冲突关系，在耕地多功能管理和利用过程中可能会因为耕地功能的冲突产生一些意想不到的后果[25-26]。……