王 倩， 丰 飞

(1.吉林省水利水电勘测设计研究院, 吉林 长春 130021; 2.国家开发银行吉林省分行, 吉林 长春 130000)

水资源是人类社会与经济发展过程中赖以生存的基础性资源之一，是维护人类生存、发展必不可少的支撑性因素[1]。随着人类社会经济的飞速发展和对生态环境保护的愈发重视，水资源需求相比以往也有了较大变化。因此，不同时期水资源面临的问题与认知定位直接影响着水资源的开发利用方式、功能发挥、用水结构和用水效益等。洪水是一种常见且造成巨大损失的自然灾害，其威胁之大，严重影响着人类生命财产安全[2]。然而对于中、小洪水来说，我们可以采取及时有效的工程及非工程措施积蓄洪水，并在缺水时实现蓄存洪水分配、调度和高效利用，维持地区水资源可持续发展。

洪水资源是干旱缺水地区十分富贵的水资源。在生态环境建设被纳入我国“五位一体”总体布局，全国环境保护大会顺利召开和习近平总书记就环境保护发表重要讲话等诸多背景下，生态水利工程、地下超采等问题已倍受关注。洪水资源的合理利用不但会创造直接的经济、生态效益，更在社会效益的创造中扮演者重要的角色[3]。然而，由于洪水的非常规性、复杂性和不稳定性，使得洪水资源利用的效益和风险并存，洪水资源的利用并未大范围展开。如何评价洪水资源、界定洪水资源以及在不同产业合理配置洪水资源的也都存在着争议，故评价洪水资源利用效益需要建立一套完整的评价体系。……