陈静

（郑州市动物卫生监督所 450052）

动物防疫体系是一个由兽医管理体制、队伍与基础设施三方面组成的，以行政机构为核心、以兽医官制度为基础、以技术支持为保障的有机整体[1]。基层是指各种组织中最低的一层，它跟群众的联系最直接，狭义的基层指乡、村层面。本文的基层动物防疫体系从乡镇、村级角度论述，调查基层动物防疫体系的规章制度、机构设置、队伍建设、经费投入等内容。

1 我国基层动物防疫体系存在的问题

1.1 管理乏力

当前我国各乡镇没有专门的畜牧兽医工作站，而是把乡镇畜牧兽医站与其他农业部门合并起来，作为乡镇农业服务中心内的一个部门。乡级动物防疫员不是专职人员，大部分由乡镇农业服务中心人员兼职，个别乡镇由领导兼职，这就在很大程度上影响了动物防疫员作用的发挥。

对基层动物防疫员实行双重管理，政府部门负责动物防疫员人事、经费的管理，畜牧兽医管理部门只负责动物防疫业务上的指导，这就形成了基层动物防疫队伍在选用、聘任及酬劳发放等管理工作上的不协调。

1.2 人员配置不合理

目前基层的动物防疫工作大部分由村级动物防疫员承担，而1个村级动物防疫员每年要负责多个行政村的动物免疫、疫情普查等工作，其工作量可想而知。再加上受传统观念的影响，农村存在排外的观念，如果不是本村的人进行工作，就存在不配合的现象。

1.3 人员老化、缺乏新生力量

各地乡级动物防疫员大部分是原畜牧兽医工作站的老人，工作能力强、技术过硬，但存在年龄偏大的问题，对新技术、新知识的接受能力较差。……