雒敏

(南京医科大学医政学院，南京市 211166)

2009年我国新医改实施以来，为解决卫生资源配置不均衡的问题，2010年国家发布《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见》，此后各类支持社会办医的政策文件层出不穷，2017年国务院办公厅又印发《关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的意见》，逐步加大对社会资本办医的支持力度，鼓励国有资本退出与社会资本参与公立医院的改革，而并购行为是实现卫生资源重新配置的有效手段[1]。近几年，医院的并购活动呈现出显著上升趋势，据普华永道的统计，2016年医院并购交易金额达到134.5亿元，同比增加300%，而社会资本对公立医院的并购尤其活跃。由于政府既是公立医院的所有者又是管理者，因此，社会资本并购公立医院不是单纯的市场行为，在推行过程中仍面临着理论上的困惑、制度上的欠缺和操作上的困难，对当前社会资本并购公立医院的理论和现状进行分析和探讨，不仅有利于深化公立医院改革，建立多元化的医疗服务市场，对解决“看病难看病贵”的问题、提高医疗资源配置和使用效率也具有重要的现实意义。

1 社会资本并购公立医院的现状

社会资本是在社会学中提出的概念，根据王力扬等[2]学者的研究，所谓社会资本是指除政府资本以外的所有参与经济活动并谋求回报的社会资金，主要包括医疗集团、产业资本、上市公司和投资基金等。社会资本并购公立医院是以公立医院的产权作为交易对象，社会资本通过以现金、证券或者其他形式购买被并购公立医院的全部或部分产权或者资产以取得被并购公立医院的经营权为目的的交易行为。……