黄 金 中国信息通信研究院政策与经济研究所工程师

杨剑彪 中国电信股份有限公司吉林公司

1 引言

公共信息资源开放是一项复杂的系统工程，法律法规与管理制度的滞后，会严重制约开放进程。国际上普遍将法律制度建设作为公共信息资源开放的首要任务，通过制定专门的管理办法，辅以政府行政命令，为开放工作提供制度保障。为了给公共信息资源开放打造良好的制度环境，《公共信息资源开放试点工作方案》（简称《方案》）提出要求，试点地区要制定管理办法，明确责任分工、开放流程、绩效评估、监督检查等内容。

2 制度不完善严重制约公共信息资源开放

近年来，我国公共信息资源开放工作稳步推进，取得了一些积极成效。但总体来看，相当多地方仍存在开放工作无策可依、统筹机构缺乏等问题，从而导致“不愿开放、不会开放、不敢开放”的现象普遍存在。

（1）不愿开放的问题

公共信息资源开放工作涉及众多部门，有些部门观念滞后，利益本位思想严重，为了维护自身利益，通常会以种种理由分割和垄断所掌握的数据，阻碍数据开放共享。有些部门对数据开放有助于改善服务能力、提升治理水平的认识不足，甚至认为数据开放与自身工作没有太多相关性，缺乏主动作为的干劲与动力。同时，从我国现有的探索来看，一些地区的公共信息资源开放工作通常由经信委等机构牵头，协调能力有限，难以有效推进相关工作。因此，公共信息资源开放亟需依靠强有力的统筹机构加以推动。……