洪 治

（江西理工大学建筑与测绘工程学院，江西 赣州 341000）

土地整治项目对于保护和合理利用土地资源、提高耕地利用效率以及改善农业生产条件等具有不可替代的作用［1］，已成为我国土地资源管理的一项重要国家战略。因此，做好土地整治这篇大文章，是各级政府特别是国土资源管理部门亟待破解的现实课题。

1 土地整治过程中的常见问题

近年来，各地区国土资源管理部门立项了一大批土地整治项目，并已陆续办理了竣工验收。从竣工验收的情况反馈来看，土地整治项目取得了预期的效果，同时也暴露了一些问题［2］。

首先，项目前期的设计不够合理，对生态环境、社会经济、人文景观等影响因素考虑不周。部分项目在规划设计过程中对现状用地情况调查不够充分，尤其是对当地百姓的出行习惯和耕作要求了解不足，导致项目在建设过程中经常遇到农民的阻扰，导致项目进度受阻，影响整个项目的工期。少量土地整治项目在规划设计时随意改变原始地形地貌，导致出现新的水土流失现象，破坏当地原有的生态环境；甚至有少量土地整治项目在实施过程中随意改变项目性质，如由土地整治项目变成了农田水利项目。

其次，项目实施过程监管不到位，对签证、变更控制不严。首先，部分项目存在未按施工设计图进行施工，工程外观质量不合格；其次，工程变更随意性大，部分重大变更未按要求履行相关变更手续；最后，部分工程签证与相关规程不符，签证无相关责任人和责任单位签章，或存在签证无相关附图和计算依据。……