杨 成，沈 洁,2,蔡 薇

(1.苏州科技城医院人力资源处,苏州 215000;2.苏州市卫生和计划生育委员会,苏州 215000)

2015年随着国务院印发关于全面推开县级公立医院综合改革的实施意见和城市公立医院综合改革试点的指导意见，提出县级和城市公立医院逐步实现备案制管理。同年，各地因地制宜，陆续出台公立医院备案制管理的相关文件，并在实践中积极探索。然而备案制的优缺点和前景如何，尚未得知。SWOT分析法，可以对研究对象所处的情景进行全面、系统、准确的研究，从而根据研究结果制定相应的发展战略、计划及对策。

1 资料来源与方法

1.1资料来源

1.1.1 文献检索 通过检索相关数据库，掌握备案制发展的进程。

1.1.2 政策解读 通过学习政府出台的备案制相关文件，结合在医院工作的经历，掌握公立医院备案制的主要做法、进展、取得的成效及面临的问题。

1.2研究方法通过文献检索和政策解读，按照SWOT分析法对公立医院实施备案制的优势、劣势、机遇及挑战进行科学分析，并对今后如何更好地推行公立医院备案制提出合理化的建议。

2 各地做法

按照各地政府出台的相关备案制管理文件，公立医院在实践中探索备案制做法。

2.1江苏省的做法江苏省在2015年印发《关于创新公立医院人员编制管理的实施意见(施行)》的通知(苏编办发〔2015〕6号)，迈出建立从身份管理逐渐走向“标准核定、备案管理、岗位设置、分类聘用”的重要一步。提出合理确定医院规模、床位数等，由医院等级、实际开放床位数、床位使用率等来确定人员总额，去除编制数剩余的就是备案制人员，并且根据医院的发展每两年动态调整一次。……