赖早兴，董丽君

(对外经济贸易大学 法学院,北京 100029)

行政法与刑法是现代法治国家中的两大法律部门。由于同具公法性质，它们都是公权力行使的法律依据。从授权与限权的角度看，行政法规范的是行政权的行使，刑法规范的是司法权的边界；从公民权利与自由的角度看，行政法是公民权利保障的利器，刑法是公民权利保障的大宪章[注]刑法权利保障功能体现得最彻底的是罪刑法定原则的确立。有学者认为罪刑法定原则是善良公民的大宪章([日]木村龟二.刑法学词典[M].顾肖荣等译.上海翻译出版公司,1991:9.)，刑法当然是公民权利保障的大宪章。。行政法与刑法界限清晰，既是行政机关与司法机关之间责权划分的必要前提，也是公民权利保障的坚固屏障。但受诸多因素的影响，我国行政法与刑法(下以简称“两法”)界限模糊不清，这导致了一些危害的出现，有必要在分析原因的基础上采取措施确保两法界限清晰。

一、行政法与刑法的界限模糊

两法界限模糊首先是体现在立法层面。早在2011 年，我国已经宣告中国特色社会主义法律体系已经形成。其中颁布行政法690多件，涉及国家安全、国防、外交、人事、民政、公安、民族、宗教、侨务、教育、科学技术、文化、体育、医药卫生、城市建设、环境保护等行政管理的方方面面。在刑事立法方面，我国在1997年《刑法》的基础上，颁布了1部单行刑法[注]即全国人民代表大会常务委员会1998年颁布的《关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的决定》。……