竺乾威

(复旦大学 国际关系与公共事务学院，上海 200083)

一、从以经济建设为中心到以人民为中心

党的十九大对中国社会认识的一个命题是当今社会的主要矛盾是“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”[1]。这一社会矛盾新的变化为政府确立新的发展观提供了基本指导，如何解决不平衡不充分的发展以满足人民日益增长的美好生活需要事实上成了政府工作的中心任务，成了政府发展的重中之重。

不平衡和不充分的发展与改革的战略有关。改革初期，我国确立的是“以经济建设为中心“的发展观，实施的是经济上的赶超战略，选择的路径是差异化，也就是梯度发展的策略。这一策略的基本点就是先集中有限的资源发展各方面条件均较好的东部地区，然后逐步向西部地区推进。集中有限的资源首先用于改革能尽快产生效益的领域，然后再推动其他领域的发展。选择这一战略的出发点是资源的有限性，以及让有限的资源发挥出最大的效益。与这一战略相适应的是，在效率和公平之间政府优先选择了效率，改变落后的经济面貌是首位的，因为效率涉及的是生产，而公平涉及的是分配。要分配，就要有资源，在没有资源分配的情况下，公平几乎就是一句空话。

因此，进行经济建设在改革的前期成为政府工作的重点，发展才是硬道理。GDP成了政府工作的首要追求，成了衡量政府绩效的最重要的标准，也成了评价干部的一个重要指标。……