禹建蕾 满 宠

（1.山东理工大学法学院，山东 淄博 255000；2.山东理工大学马克思主义学院，山东 淄博 255000）

农村经济的迅速发展使人们过上了美好的生活，但同时农村生活中不可避免出现各种危机事件，伴随而来的是公共危机管理中的问题逐渐凸显。

1 农村公共危机管理制度不健全

1.1 危机初期预警机制存在的问题

对于危机管理来说，预警阶段至关重要，及时的预警能有效防止或减轻危机所造成的损失和危害。在危机的预警过程中，及时准确的信息获取又是预警的重要前提。在农村，由于经济发展落后，基础设施不完善，通讯设施比较缺乏，农民无法及时有效地了解周围潜在的或正在发生的危机。由于信息缺乏，所以预警系统极不完善，有些地区甚至没有预警系统，危机一旦发生，往往来不及采取任何措施，甚至没有意识到危机已经发生，导致危机态势不断扩大、蔓延，造成更严重的危害和更大的损失。

1.2 缺乏高效统一的应急管理体制

从近年来我国应对几次重大公共危机事件的经验可以看出，每次发生突发公共危机之后，国家都会设立一个临时性的指挥部门。在公共危机事件处理结束后，该指挥机构也被撤销，工作人员随即回到原单位。由此可见，我国尚未建立起全国性的、健全的公共危机管理的常设机构，全国性的公共危机应急管理体制也尚未完善。虽然各地方政府、各应急机构积极应对，但缺乏综合协调。其危机处理的效果不够理想，更无法做到资源的有效调配和危机的协调处理。

1.3 缺乏有效的信息沟通机制

一是乡镇政府信息收集渠道过窄，导致部分矛盾隐患排查不出。二是信息发布不力，不能做到准确、迅速、真实、全面和深入地将信息传递给人民群众，造成人民群众对政策可能产生不正确的理解，或者认为基层政府没有认真执行国家政策［1］。在此情况下，群众对基层政府的不满意和不信任一旦被某一事件引发，极易发生农村公共危机。而在公共危机发生后，有的基层政府认为公布危机真实信息会引起社会和群众的恐慌，使局面难以控制，对群众的获取危机信息的需求采取不予回应或者漠视的态度，导致群众不满，个别群众的情绪或思维倾向在集体环境的传递中被不断放大，以至于引发广大群众不满，导致更加严重的次生危机。三是有的基层政府出现对上级对外部竭力封锁消息，淡化公共危机事件严重程度的行为，结果使得危机的发展势态进一步扩大，造成了更加严重的损失，使得危机的解决更加困难。

1.4 善后处理与评估机制存在的问题

一是恢复与重建。在恢复与重建环节，最突出的问题是救援和重建所需物资和资金的调配与使用问题，包括资金与物资的使用合理性与效率、资金与物资是否被非法挪用或占有以及灾后重建工程的质量问题。二是调查与评估。调查与评估对公共危机管理来说也是一个非常重要的阶段，可以为以后的危机应对提供有效的经验。我国对危机后的调查与评估工作往往草草了事，起不到总结经验、汲取教训的作用。

2 农村公共危机管理中缺乏相应的管理组织

2.1 缺乏专门的危机管理机构

目前，我国缺少专门的农村公共危机管理机构。近几年来，我国农村不断发生群体性突发事件、公共卫生事件、自然灾害等公共危机事件。在危机事件的处理过程中我国政府取得了一些经验，但也认识到了由于没有建立专门的公共危机管理机构而导致的严重后果。当前我国的公共危机处理机构基本都是在危机发生后临时组织起来的，这种临时抱佛脚的做法导致无法及时有效地应对公共危机。而且不能及时预警危机的发生，无法及早控制危机的发展。此外，不能有效利用资源，造成资源的严重浪费［2］。

2.2 基层政府组织在公共危机管理中存在的问题

自改革开放以来，我国基层政府组织在处理农村公共危机中存在一些问题。第一，无法及时发觉公共危机事件；第二，处理公共危机事件经验不足；第三，处理公共危机事件乏力；第四，对公共危机认识不足，个别干部素质较低。比如，不少基层乡镇政府处理公共危机过程中瞒报、错报，导致延误了处理公共危机的最佳时机。在当前的干部升迁依据个人资历、政绩观念的指引下，形成了报喜不报忧的官场作风。为了逃避责任、维护自己的正面形象，一些基层干部在农村出现危机时，没有据实上报危机的产生与发展情况，而是选择瞒报或者错报（即从轻上报、从少上报）。这对农村公共危机的处理是极其不利的，往往延误了处理时机，使得事件的危害扩大，造成更严重的损失，甚至最终导致无法控制局面［3］。

3 结语

作为我国社会结构的主体和对经济社会发展做出重要贡献的群体，农村和农民是我国经济社会发展的重要基础力量，而农村公共危机管理是公共危机管理的薄弱链条，因此应高度重视。通过对农村公共危机管理体制的进一步完善，对农村公共危机管理机构的进一步建设，以及对农村社会保障等体系的完善，能够使农村公共危机管理体系更加健全，维护农村的秩序稳定和农民幸福安定的生活，把我国广大农村建设成为社会主义新农村。

［1］蔡志强.社会危机治理——价值变迁与治理成长［M］.上海：上海人民出版社，2006.

［2］张小明.公共部门危机管理［M］.北京：中国人民大学出版社，2006.

［3］李程伟.公共危机管理：丽路与实践探索［M］.北京：中国政法大学出版社，2006.