林业生态文明建设中的作用、存在的问题及对策

2018-02-12沈传益

江西农业 2018年5期

沈传益

（安徽省广德县卢村林业工作站，安徽广德 242200）

按照自然科学来划分，地球上有三大生态系统，即森林、海洋和湿地。由此可见，森林的确是自然生态系统建设的主体和重点。森林生态系统以木本植物特别是乔木为主体，包括灌木、草本、地被植物和多种动物、微生物等，是陆地生态系统的主体，是生态建设的首要对象。

随着经济的发展，人们对环境和生活品质有了新的要求，对保护自然免遭破坏也有了新的认识，意识到生态环境保护的重要性。为了发展林业经济，必须保护林业生态环境和资源。只有林区经济得到了发展，才能提高林区人们的生活水平，顺利进行林业经济建设。

1 林业生态文明建设的含义

林业是生态文明建设的物质基础和重要主体。既然生态文明建设的作用对象是自然生态系统，实现形式为生态产品生产，着力重点在“建设”的实践，那么生态建设是生态文明建设的基础和主体。生态建设主要包括培育森林生态、恢复湿地生态、保护草地生态、优化农田生态、改善荒漠生态、建设城市生态、加强水土保持、保护生物多样性以及污染防治、节能减排、矿山植被恢复等多方面。

所谓生态文明，就是人类在改造客观世界的同时，积极优化人与自然的关系，达到两者的和谐发展，进而发挥促进社会不断进步的职能。生态文明建设不仅是社会发展的关键，而且也为林业建设和发展提出了新挑战。两者之间关系密切。因为森林是生态系统中的主体系统，因此，林业是生态文明建设的物质基础和重要主体[1]。那么，林业生态文明建设就是人们在发展经济、丰富物质生产的同时，要把保护建设森林生态系统作为主体基础，并将之与人类的精神文明建设有机结合起来，达到人类与森林共生存，实现人与森林（自然）和谐相处。

2 林业生态文明建设存在的问题

2.1 林业生态建设速度不快，科技水平不高虽然我国林业经过近半个世纪的建设和发展，实施了如“天然林保护”“三北和长江中下游地区等重点防护林建设”“退耕还林还草”“环北京地区防沙治沙”“野生动植物保护及自然保护区建设”和“以速生丰为主的林业产业基地建设”等六大工程[2]，森林覆盖率由建国初期的8.6%提高到现在的21.66%。但是，与全世界森林覆盖率的平均水平32%相比，还相差10.34%；与日本（64%）、韩国（61%）、瑞典（54%）、加拿大（44%）、德国（30%）、美国（33%）、法国（29%）和印度（23%）等国家相比仍有较大的差距。与此同时，我国林业建设的科技水平也不高，林业科技贡献率和林业科技成果推广率较低，远远落后于世界先进水平。

2.2 林业生态建设监督机制不完善，建设质量不高多年来，尽管我国在林业生态建设上投入了大量的财力、物力和人力，也实施了六大工程，但是，由于体制和机制等因素的制约，尤其是监督机制不完善，导致林业生态建设质量参差不齐、质量不高[3]。林分生产力低，森林病虫害多发，与亚洲和世界平均水平相比，我国森林资源质量总体偏低，与林业发达国家相比差距明显。

2.3 认识有待提高，资金投入不足在党的十五大召开之前，我国林业生态建设因处于改革发展中期，由于改革不彻底，国家的重视程度和政策导向有偏差，导致发展与保护相冲突，致使人们对林业生态建设的认识不足。同时，林业资源大都处在偏远山区地段，而且当地的经济水平相对较低，而财政支出的重点相对倾斜于创造经济效益的经济项目上，生态环境项目的建设没有纳入地方经济发展的整体战略规划中，这样无疑造成生态林业建设缺少足够的经济投入作为支撑。尽管实施了六大工程，但是，由于各地财力不均衡，地方配套资金也不能及时到位，资金配套也不平衡。因此，产生林业生态建设资金投入不足现象就不足为怪了。

党的十六大召开之后，党和国家高度重视林业生态建设，提出了科学发展观、“五位一体”和“绿水青山就是金山银山”；尤其是我党的十九大报告明确将林业生态文明建设提上重要的议事日程，指出：“人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。人类只有遵循自然规律，才能有效防止在开发利用自然上走弯路，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。”又指出：“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。”[4]因此，我党的十九大给林业生态文明建设指明了方向，林业生态文明建设迎来了曙光。

3 林业生态文明建设的有效对策

3.1 加强对森林资源的保护力度，促进林业可持续发展按照中央统一布置，及时合理地划定林业生态保护红线，保护天然林，保护森林资源，保护野生动植物，保持生物多样性；利用国际先进技术，加速森林资源的培育和保护，促进林业可持续发展。因地制宜，划定不同的保护区，有针对性、有目的、有目标地进行保护。例如，划定森林湿地保护区、天然林保护区、植物种类保护区、野生动物保护区、森林地质保护区、森林景观保护区和森林濒危物种保护区等。

3.2 推进林业保护和生产发展的市场化管理进程在市场经济建设的框架下，结合林业的自身特点和需求，除划定的保护区域外，一律遵循市场经济发展规律，根据当地资源的特点和优势来合理开发利用。适时修订我国《森林法》，制定持续有效的政策调动林业生产要素向市场经济方向运行，加速林业市场化管理进程。

3.3 加大林业科学技术研究力度基于当前我国林业科研技术水平的现状，为保障林业可持续发展，必须加大林业科研建设的资金投入，建立林业科技研发中心，加快科研成果的研究和推广应用，引进国外先进科技成果，建立林业管理部门与林业科研院校的对接机制，实行请进来与走出去方式，加强林业科研成果的研发和运用。制定持续长效政策，加大林业科学技术的研究力度。

3.4 调动和协调全社会力量加强林业生态建设按照我党的十九大确立的路线方针，充分调动全社会各方因素，统一规划蓝图，协同发展共建，切实落实权、责、利有机结合的运转体制，提高全社会共同参与和重视林业生态建设的意识和氛围，制订林业生态建设质量提升活动方案，加强林业生态建设有效考核机制，制定持续的林业发展政策，全面全方位地调动和协调社会各方力量加强林业生态建设。与此同时，以森林资源为载体，大力推进和发展森林旅游，充分发挥森林资源的景观价值。