王金龙

（江苏省张家港经济技术开发区管理委员会，江苏张家港 215600）

当前，我国经济发展已全面步入新常态，正处于经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长转型的关键期，资源环境约束增多、产业升级难度增大、新兴业态优势不强、创新驱动后劲不足等问题日益凸显。处于“后工业化时期”的江苏省苏州市，土地开发强度日益逼近省定30%的限值，而耕地和建设用地两类地碎片化问题较为突出。为主动适应经济发展新常态，深入贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，加强和改进土地利用管理，苏州市争取到“三优三保”的行动试点。

1 “三优三保”行动的内涵

“三优三保”，即优化建设用地空间布局保障发展，优化农业用地结构布局保护耕地，优化镇村居住用地布局；保护发展，保护耕地，保护权益。通过制订和实施“三优三保”专项规划，探索出一条土地节约集约利用的新路径。

2 “三优三保”行动的目标

2.1 严守耕地保护红线 健全耕地保护责任机制，坚持数量与质量并举，落实最严格的耕地和基本农田保护制度，实现耕地基本农田化、基本农田高标准化，严格落实基本农田保护任务，确保耕地保有量不减少、质量有提高，提升农业规模化经营水平，推动农业发展模式向现代化、高效化、生态化转变。

2.2 优化国土开发空间格局 合理调整生产、生活和生态空间布局，科学划定城镇开发边界，优化城镇布局和形态，逐步实现国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、城镇总体规划、生态保护规划和镇村布局规划等“多规融合”，严格控制规划建设用地规模和土地开发强度，强化土地用途管制和规划管控，逐步实现建设用地总量“零增长”、存量建设用地“减量化”。

2.3 提升土地节约集约水平 落实节约集约用地制度，建立健全节约集约用地激励机制，鼓励支持发展战略性新兴产业、高新技术产业、生产性服务业，加快推动传统产业转型升级，持续提高集约集聚发展水平；坚决取缔国家明令禁止的落后生产工艺装备及产品，依法淘汰退出高投入、高能耗、高污染、低效益企业，持续深化整治“低小散”企业，确保动态整治率保持100%。推动优质企业进区入园和村级保留工业点提档升级，引领经济集约集聚、高端高效发展，实现节地水平和产出效益“双提升”。

2.4 健全富民长效机制 继续深化城乡发展一体化综合改革，创新“强村富民”路径，加快推进村级集体资产的重组整合、抱团发展，使村级集体资产发挥最大效益，实现“强村带动民富”；保障农民财产权利，以建设富民载体、增加财产性收入为重点，挖掘家庭经营性收入增长潜力，稳定提高工资性收入，促进农民持续增收。

3 “三优三保”行动的保障措施

3.1 健全组织领导机构，严格实施规划管理 成立“三优三保”工作领导小组，在市政府的统一领导下，各有关部门按照各自职能分工，彼此衔接，协调工作过程中可能出现的重大问题，建立政府主导、机构专设、专项负责的工作模式。工作领导小组下设办公室，负责建立规章制度，做好规划实施、监管及信息报备等工作。“三优三保”行动必须符合“三优三保”专项规划。

3.2 加强宣传与社会监督，完善公共参与机制 在全市范围内，充分应用现代科技和公共媒体，对规划内容、实施规划的政策和有关要求以及违反规划的法律责任等进行广泛宣传，提高全社会依法依规用地意识，增强全民对耕地保护和节约集约用地重要性的认识。建立全社会共同监督、共同参与的机制，实行听证会等信息公开制度，增强规划实施的公开性和透明度，扩大公民的知情权、参与权和监督权。

3.3 积极拓宽资金渠道，保障规划稳妥实施 针对“三优三保”项目及其资金运行特征，探索新型“三优三保”融资模式，构建多元化“三优三保”融资体系。运用地方财政、土地出让金、耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费和土地复垦费等资金，保障规划稳妥实施，同时积极探索市场化运作模式，引入信贷、企业、个人等社会资本参与，拓宽资金筹措渠道。

3.4 运用现代科学技术，加强动态监管 依托苏州市“三优三保”管理信息系统，应用遥感技术（RS）、地理信息系统（GIS）和全球定位系统（GPS）等3S技术手段，实施全过程管控。加强规划审批信息、项目实施信息和土地工程交易信息的公开，增强项目的公开性和透明度。按照各级政府和各部门既定职责，以专项检查和综合考核相结合的方法进行监督检查，充分发挥法律、行政、舆论和民众的监督作用，建立健全监督检查制度，奖优罚劣。

4 结语

在全力落实“三优三保”专项规划的基础上，加快推进美丽村庄建设，转方式、调结构，着力提高发展的质量与效益，深化推进“三资三化”和“三大合作”改革，科学合理地利用有限的土地资源，促进土地使用优化配置、节约集约、精准高效，最终实现“促进土地空间优化配置，促进土地资源集约利用，促进生态环境显著提升”的战略目标，推动经济社会与人口、资源、环境的协调健康发展。