刘新卫，赵崔莉

(1.国土资源部 土地整治中心，北京 100035；2.对外经济贸易大学 全球化与中国现代化问题研究所，北京 100029)

土地整合探索与农村土地整治反思
——以广东省清远市为例

刘新卫1，赵崔莉2*

(1.国土资源部 土地整治中心，北京 100035；2.对外经济贸易大学 全球化与中国现代化问题研究所，北京 100029)

基于对一些地方农民自发交换合并土地探索的总结和提升，广东省清远市近年在全市以村民自治方式引导农民自主推进土地整合，不仅便利了农村土地确权登记颁证、治理了承包土地细碎化问题，而且改善了农村生产生活条件、激发了农村发展内生动力，提高了农业生产综合效益。与之形成对照的是，近年来，各级政府大力推进农村土地整治，虽然在增加农村公共品供给方面发挥了重要作用，但也存在主体地位缺失、权属调整不力等重大缺憾，影响了农村土地整治功效的正常发挥。当前，持续推进农村土地整治，需要借鉴清远市推进土地整合采取的一些经验和做法，如赋予农民真正的主体地位，扎实开展土地权属调整，统筹使用财政涉农资金和相关社会资本，以及专业部门做好业务指导等。

土地整合；清远市；农村土地整治；主体地位；土地权属调整

一、研究缘起

20世纪90年代以来,特别是进入21世纪后,广东省清远市一些农村地区的农民在村民理事会等自治机构组织协调下,通过自愿互换并地实现了承包土地由分散小块变成连片大块,在此基础上发展规模种养并取得实效[1-3]。……