赵江萍

（保山市林业技术推广总站，云南 保山 678000）

现阶段，我国林业方面的问题较为突出，主要表现为生态环境保护与经济社会发展以及人们对于自然资源需求之间的矛盾。这就促进了我国生态林业建设工程的陆续开展。经过多年发展，我国生态林业建设工程取得了一定的成果，以云南省保山市为代表的众多区域和城市不仅建立起了初具规模的生态林业片区，还在相关政策、法规等方面实现了突破，不再是零散的治理，取而代之的是系统化推进生态林业建设工程。生态林业建设无论是对我国的经济社会发展还是自然生态环境保护来说都具有十分重要的意义和作用。但是，当下保山市生态林业建设还存在一些问题，需要进一步强化建设，发挥更好的效果。

1 保山市生态林业建设现状

近年来，保山市开展了众多的生态林业专项工作，主要包括“绿化荒山行动”“三个万亩生态廊道建设”“三项清理整治行动”“森林生态资源‘守护神’行动”等，为保山市的生态环境建设以及林业产业的发展奠定了坚实的基础，起到了重要的“引擎”推进作用。

保山市生态林业建设一方面是着眼于生态环境保护，是践行“绿水青山就是金山银山”的重要体现。近年来，保山市在生态林业建设方面取得了不俗成就，完成了绿化荒山人工造林8万hm2，绿化道路近500 km、绿化河道200多km，澜沧江、怒江、重要公路沿线及各生态脆弱地区生态环境得到了明显改善［1］。

保山市生态林业建设另一方面是着眼于林业产业的发展，是通过“制度创新”“产业结构优化”“发挥比较优势”的重要体现。近年来，保山市切实贯彻林业制度体系改革，从制度入手，大力推进集体林权制度、林业分类经营、林业政策性保险、国有林场等各项改革，创新林木权证登记管理、林地使用管理、林业社会化服务体系建设，林业发展活力进一步增强，为保山市林业产业发展奠定了基础［2］。

同时，保山市在生态林业建设过程中也十分注重“平安生态林业”的建设，各级森林公安机关切实履行相关的职责，在森林资源保护、信息数据库建设等方面取得优异的成果。

2 保山市生态林业建设的意义

2.1 有利于促进林业生态资源的保护和自然环境的恢复

生态林业建设最为直接的意义就是有利于生态资源和自然环境的保护和恢复，特别是对于林业资源来说是一个很好的可持续发展和利用的基础。改革开放初期较为粗放的经济发展方式对于我国的自然生态环境和资源造成了巨大的破坏，使得当下的人与自然的关系不尽和谐，人与自然之间的和谐状态得不到很好的保持和维系。在当下经济社会发展到一定程度的时候，人们日益增长的对自然生态环境的需求与生态环境的不良现状之间的矛盾日益严重。在当下的经济社会发展过程中，做好相应的生态林业建设工作将有利于促进人与自然和谐发展，共同促进人类社会的可持续发展。对于保山市来说也是如此，生态林业建设是其环境保护的重要步骤之一。

2.2 有利于促进林业产业的可持续发展

得益于保山市较为丰富的林业资源基础和禀赋，林业是保山市的重要产业，在保山市的经济发展中起到不可忽视的重要支撑作用。上文已经提及，生态林业建设的原因不仅仅是由于自然生态环境的日益恶化的内在要求，同时也是林业产业转型升级和可持续发展的必然要求。林业资源是国民经济发展的重要资源，林业产业对于国民经济的发展起到基础的支撑作用，通常来讲，随着经济的日益发展，经济社会对于林业资源的需求呈正相关态势。林业产业对于经济发展来说不仅仅是起到支撑作用，同时也会通过稳定就业等途径起到经济稳定器的作用。对于保山市来说，做好生态林业建设工作是促进自身林业发展的重要途径，是促进自身经济发展的重要“引擎”，同时也会在林业产业结构升级转型等方面起到基础作用［3］。

2.3 有利于社会主义新农村的建设和发展

林业属于农业的一种，谈到生态林业建设问题必然绕不开“三农”问题。社会主义新农村建设是国家振兴农村经济、做好农村发展工作、共享改革开放发展成果的重要体现。而通过生态林业的建设，促进人与自然和谐以及林业产业优化发展等，将会促进社会主义新农村的建设和发展。保山市是传统的林业资源区域，在林业产业化发展之前，即便是拥有很好的林业资源，但是由于产业化的发展，资源的经济价值没有得到充分挖掘和释放。近年来，保山市通过实施“活力林业”“民生林业”等生态林业建设战略，极大地促进了林业经济的发展，为保山市社会主义新农村建设起到积极的促进作用。值得一提的是，这种基于生态林业建设而进行的林业产业化发展相比传统的林业资源采伐具有很大的不同，相比之下其方式和理念更加强调和谐发展、可持续发展等，力求达到经济价值和生态价值的和谐统一。

3 保山市强化生态林业建设的措施

3.1 完善相关的制度体系

制度是一项综合工程得以顺利进行的重要基础，对于生态林业建设工作来说也是如此。在保山市过去的生态林业建设过程中，已经实现很多制度和体制方面的创新，如集体林权制度、林业政策性保险等，但是仍然建议要继续加强和持续完善相关的制度体系。更加重要的是要强调生态补偿机制的建立和完善工作。从性质上讲，生态林业建设是具有一定公益性和普世性的工作，当下的情况是其资金来源较为单一，没有一个较为持续和稳定的补偿机制来保证相应的工程建设持续推进。因此，对于生态林业建设补偿机制建设来说，其目的就是要稳定和拓宽其资金来源。鉴于此，建议建立以政府为主导的补偿机制体系，通过诸如补偿基金等方式来调动各方面的资源，最终达到保证生态林业工程稳定建设的目的。

3.2 做好科学研究支撑，提升生态林业建设质量

生态林业建设是一项具有较大综合性的工程，需要整合各个方面的资源和技术力量进行，同时也需要兼顾多方的利益诉求。系统工程的最大特点就是“牵一发而动全身”，鉴于此，我国所倡导的生态林业建设工程一定不是植树造林这么简单的事情，而是要同时做到经济效益和生态效益的协调和统一。经济效益即为林业产业的发展奠定基础，这一点将在下文详细阐述，这里就不再赘述。对于生态效益而言，影响生态林业建设质量的主要因素有林木种植技术、相关工程规范、监督执行力度等。因此，建议首先要积极做好生态林业种植方面的研究，从种子到种植的各个环节和过程都需要进行详细的研究；其次要严格遵循相关的工程规范，按照科学的设计和部署推进工程建设，以期能够提升工程建设效果；最后要强化在工程推进过程中的监督执行力度，不仅仅包括种植监管力度，也包括后期管护力度。通过实施上述的各项措施，旨在达到提升生态林业建设质量的目的。

3.3 强化林业产业结构调整和优化

在生态林业建设过程中需要兼顾相应的经济效益，主要体现在林业产业发展方面。因此，建议要积极发挥保山市的林业资源禀赋优势，从国家宏观产业政策的布局角度出发，基于自身的具体情况，对区域的林业产业进行科学布局，逐步建立起更加注重生态效益和协同效益的“大林业生态产业”。一方面要做好相关科学研究，丰富林业资源；另一方面要做好林业产业链的拓展，提升林业产业的集聚能力和集聚程度，形成丰富的林业产品品类和服务聚集地。产业的聚集必将带来充满活力的人流、物流、信息流、资金流等，多流合一必然会带来产业更加良性的集聚，这也是提升区域林业资源利用效率的重要途径［4］。“大林业生态产业”的实质是林业产业结构调整和优化的重要体现，也大大促进了区域生态林业建设的切实推进和落实。

4 结语

生态林业建设工程是经济社会发展到当下阶段迫切需要进行的，其意义不仅仅体现在生态效益上，同时也是经济效益和社会效益的重要体现。大家坚决拥护国家推进生态林业建设的政策和决心，甚至不惜牺牲短期的经济效益，但是换来的却是人与生态自然和谐相处以及国民经济社会长期的可持续发展，更加重要的是为子孙后代留下一个充满“绿水青山”的美好家园，这便是一笔最大的财富。生态林业建设是“绿水青山就是金山银山”的重要实践，必将对当下的经济发展方式转变和结构转型起到积极的促进作用。