薛 杰

（江西财经大学旅游与城市管理学院，江西 南昌 330032）

土地问题是我国长期以来关注的热点问题，是国家管理工作中的难点，近几年尤为突出，成为经济社会的焦点问题。“保发展、调结构、促转变”的政策对土地管理工作提出了更高的要求，而目前建设用地开发与耕地保护的矛盾日益突出，成为土地管理工作中的两个难题。因此，分析土地管理工作面临的新形势、新困难，提出增强土地资源保障能力的措施，具有重要的实践意义。

1 土地资源管理面临的新形势

1.1 建设用地供需矛盾日益突出

我国正处于社会主义初级阶段，加上人多地少的基本国情和所处的快速发展历史阶段，导致建设用地需求量日益增加，而供给日渐不足。同时，我国的政绩考核通常以该地的经济发展水平为标准，且该体制在短期不会改变，开发建设是加快经济发展的重要途径，因此，土地供需矛盾仍将长期存在。

1.2 耕地保护面临新的压力

目前，我国存在地方政府和农民对耕地保护政策落实缺乏积极性的现象，耕地保护补偿机制不健全，同时我国耕地后备资源缺乏，耕地占补平衡政策落实困难，致使耕地保护面临新的压力。

1.3 土地违法违规高发、频发

目前，我国尚有地区存在着地方政府违反土地管理规定的行为，如违法批地、供地，利用土地非法抵押进行融资等问题。此外，农村宅基地退出困难、缺少新增建设用地指标、建设用地审批不易等，致使农民占地违法建房行为十分普遍，政府难以监管。……