陈佩峰

（吉林广播电视大学，吉林 长春 130022）

建设开放大学是国家终身教育体系构建和学习型社会建设的重要环节，很多省已经走在前面，由于吉林省经济发展的总体水平和人口总数的原因，吉林开放大学的建设虽然稍显滞后，但也一定是是经济社会发展到一定程度的必然选择。未来的吉林开放大学是以推进学习型社会建设为使命，以应用型人才培养和市民终身学习服务为首要任务，是我省终身教育体系的重要组成部分。吉林开放大学承担着学历教育和社会化服务的双重功能，开展以远程开放教育为主体的学历继续教育、大力开展非学历继续教育，具有开放共享的学习资源，拥有终身学习平台，能够实现学习成果认证的转换、认证。吉林开放大学应该坚定新型高校的发展定位和发展取向，坚持“全面开放”的本质属性，整合各种功能，创新人才培养模式，构建终身学习资源的平台，以学分银行搭建终身学习“立交桥”，完善支持服务平台。

一、建设吉林开放大学是我省终身教育体系构建的必然选择。

从改革开放到现在，我省的现代化建设已进入新的发展阶段，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及生态文明建设都取得了全面进步。为实现全面建设小康社会的总体目标，社会需要大量的应用型专业人才，而这种应用型专业人才，在知识快速更新的信息时代，仅仅靠学校教育和全日制教育是很难全部实现的，这就需要政府主导，加强学习型社会建设，构建完整的终身教育体系，为广大社会成员提供教育与培训服务，以此来对高等教育和职业教育形成必要的补充，为经济社会发展提供丰富的人力资源，因此构建终身教育体系是我省经济社会发展的必然趋势。而在终身教育体系构建中，开放大学的建设则是其中的重要环节。

1、建设吉林开放大学能够实现我省终身教育体系的最优化。

吉林省是高等教育大省，高校众多，但是由于现行体制原因，大家分散办学，重复建设，优势学科和专业极其有限，造成高等教育资源的闲置和浪费。有资料显示，2013年吉林共有各级各类成人在校生14.37万人，分别分布在吉林广播电视大学、长春广播电视大学、吉林省教育学院、长春市教育学院、吉林经济管理干部学院、吉林省行政管理干部学院这六所独立设置的成人本科院校中，另外还有2所成人高专和10所行业职工大学，其中吉林广播电视大学在校生4．90万人，占34．1%，是成人高等教育的主体。从总体上看，吉林成人高等教育资源不集中，培养数量少，没有形成合力。同时，吉林继续教育资源缺乏顶层设计，继续教育市场处于较为无序的状态没有形成教育资源的整体优势，作用很难得到充分发挥。因此，通过加强统筹规划，创新办学模式和运行机制，把各级各类的教育资源整合起来，优势互补、形成整体、突出特色。组建吉林开放大学后，统一建立涵盖全省的继续教育公共服务大平台，形成合力和整体优势，把职业教育和普通教育、职前教育和职后教育、学历教育与非学历教育有效地衔接起来，形成真正的终身教育体系。

2、建设吉林开放大学能够实现我省终身教育体系的大众化。

完善终身教育体系是建设学习型社会，提高人口素质的重要基础。党的十九大报告中提出“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”，吉林省委、省政府提出建设人力资源强省和教育强省，加快建设终身教育体系，为实现我省经济建设与发展的总体要求、战略定位和发展目标提供强大的人才支撑和智力保障。统计资料显示，2013年吉林人均GDP已达到7373美元，高等教育毛入学率达到50%，高等教育已经进入到大众化阶段，考大学不再是人们的最大追求。随着生活水平和知识经济的不断发展，每个人能够时时享有优质教育的愿望十分强烈，解决好教育资源的分配问题已变得十分突出，而建设吉林开放大学就是建设一所平民大学，一所老百姓身边的大学，一所没有门槛的大学，它开放办学，不论年龄、性别、身份都可以成为开放大学的教育对象，学生自主学习，学校全程服务，有利于形成全员教育、全程教育、全方位教育，它可以更直接的把优质高等教育送到每个想学知识、求提升的公民身边，让各级各类教育有效惠及大众，给他们提供更多的教育机会，从而实现真正的教育大众化。

3、建设吉林开放大学是能够实现我省终身教育体系的规范化。

开放大学提供的课程，是整合了多重教育资源，优中选优；开放大学实行教学质量评估制度，对教学过程和教学质量进行监测与评价；开放大学有完善的课程学习考试制度，数字化题库、学习测评系统、远程监控系统等，确保严格课程、学历、学位等证书获得的标准和程序。因此开放大学的建立可以有效提高教学效率，确保学习质量，保证我省整个教育体系的规范化。

二、吉林开放大学的功能与定位

2010年7月，国务院颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中就明确提出，搭建起终身教育“立交桥”，健全和完善“宽进严出”的学习制度，办好开放大学。各省、市在构建终身教育体系的过程中，也相继提出以广播电视大学为基础整合资源，构建省、市开放大学。我省由于终身教育体系构建较晚，并且还处于逐渐完善的过程中，但未来随着我省学习型社会的逐渐构建，建设吉林开放大学也将成为必然。未来的吉林开放大学也必将以吉林广播电视大学为基础，充分利用现代化的信息技术，整合全省各级各类教育资源，开展成人高等教育和远程网络教育，成为高等教育的组成部分、远程开放教育的骨干力量、我省终身教育体系和学习型社会的重要支撑。它将具有如下的特点：

1、学历教育与非学历教育并重。吉林开放大学是一所独立设置的新型高等学校，在学历教育上拥有更大的办学自主权，保持多种学历教育层次，同时，大力发展非学历教育，真正实现非学历教育与学历的并重发展并相互促进的办学格局，建成跨行业、跨部门的非学历继续教育平台，满足各级各类学习者的需求。

2、学习资源的共建共用共享。保持学习资源内容的丰富和多样，是吉林开放大学满足全民终身学习的重要基础和条件。它将建立学习资源中心，整合、制作、推广各类数字化学习资源，实现以在线优质学习资源主导的，一定范围内的各级各类教育与培训。

3、搭建终身学习的平台。吉林开放大学将搭建终身学习和继续教育的一体化平台，这个平台将拥有教学管理和支持服务两大基本功能，最大限度的满足学习者的学习需求。平台内容要包含学历教育和非学历教育，以成人教育为重点，开展各类培训活动，提高对终身教育理论的研究，积极探索终身教育的发展规律。

4、建立终身学习的“立交桥”。建立个人学习帐户，实行学分积累与转换的学习成果认证转化制度，建立吉林省终身教育“学分银行”标准体系，实现学历教育文凭和职业资格证书相互贯通衔接，规范学分标准和质量内涵，实现学习者在不同教育机构获得的学分和不同类型学习成果的互认和衔接。

三、建设好吉林开放大学的有效途径

吉林开放大学将开展以开放教育为主体的学历教育、大力发展非学历教育、重点开展好社区教育和老年人教育，把现代信息技术与教育有机融合，发挥电大办学组织体系特色，建立涵盖全省的远程开放继续教育系统，打造包含各行业和门类的公共服务大平台，办学实行“宽进严出”的学习制度，能够实现不同类型学习成果转换、互认和衔接的一种新型大学，它将着重从以下几个方面加强建设：

1、教育资源的利用与整合。实行教育资源的合作与共享，是教育发展的未来道路，也是开放大学建设的捷径。从国家、省级开放大学的建设来看，依托电大成立开放大学，可以有效整合资源，避免教育资源的浪费。对于吉林省而言，依托吉林广播电视大学组建吉林开放大学一定是必由之路。吉林广播电视大学建校近40年来，已经形成了覆盖全省城乡的远程教育系统，构建了基于远程开放教育的人才培养模式，拥有了一支熟悉远程教育规律的师资团队，建立了广大学习者可以利用和共享的海量教学资源，形成了宽进严出的办学模式，这些都为组建开放大学打下了良好基础。再通过进一步的整合，形成以吉林开放大学为主体、有机联合其它高等教育形式，做到资源共享、强强联合、优势互补。

2、加强信息化技术的建设与开发。教育信息化是开放大学强化支持服务的基础，也是开放大学办学的标志。开放大学通过卫星、电视、网络等载体，建设数字化的公共服务平台，形成覆盖全省城乡、社区、家庭的教育体系，才能真正满足学习型社会的要求。现代信息技术与开放教育的深度融合，尤其是远程开放教育的逐渐兴起，突破了原有学校教育的教育模式，为开放办学打下良好基础，真正实现“人人学习、处处学习、时时学习”。

3、加强学习资源的开放与共享。丰富的学习资源是开放大学存在的基石。实现学习资源开发和共享，是开放大学建设的重点，是满足学习型社会需求，实现全民终身学习的重要基础和条件。因此，要建设数量丰富且能及时补充的优质课程资源，并且逐步建立开放、有序、高效、及时和共建共享的运行机制。

4、加快章程法规的制定与建立。开放大学要制定办学章程，建立相关法规，明确开放大学的办学性质和发展定位，建立学校的职责功能和建设规范，确立全部开放大学系统的治理结构和组织架构，确定国家开放大学、省级开放大学、学院、学习中心的业务范畴和相互关系，确保办学经费的渠道和标准，为开放大学建设和可持续发展提供良好的外部法制环境。

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