试述市政工程招标存在的问题及解决对策

2018-02-11王洪莉临邑县城市管理行政执法局山东德州251500

中国房地产业 2018年4期

文/ 王洪莉临邑县城市管理行政执法局山东德州 251500

1、招标过程中存在的问题

1.1 招标公告信息不准确

招标信息公告作为招标工作的第一步，关系着投标人是否具有投标报名资格和准备相关投标资源的依据，也是筛选投标人是否合适的基础，招标信息的准确和完整非常重要。目前有很多市政工程为降低扰民程度保证市民的正常生活，往往具有任务集中、时间紧等特点，特别是为了赶工程工期，还没有收到初步设计的批复就根据经验发布工程信息公告，待收到正式的施工批复又与工程信息有出入需要更改施工方案，导致工程量变动巨大，工期更加紧张，甚至工程规模等级产生变化，工程概算增减巨大。但是由于投标人是按照原公告的内容制定的工程方案，中标人的配备投标资源并不合适，这就给招标人对后期的工程管理工作留下了隐患。

1.2 投标人的筛选不规范

市政工程涉及行业多需要配合的单位也多，对投标单位的要求也较高。目前市政企业多具有劳动密集型特点，一些市政企业由于监管不到位市场不规范通过不正当的竞争获取了高额利润，导致市政企业大量繁衍，但由于僧多粥少，招投标竞争激烈，对投标人的筛选方法存在许多漏洞，如招标人违规设置不合理限制条件，有的放矢针对中意的企业专门设置一些排他性条件甚至有串标泄标现象；一些并没有国家指定部门确定资格的招标代理机构越级、挂靠等违规行为；对投标企业的投标资格审查不够等，导致入围企业良莠不齐，无法保证筛选到最合理优秀的中标人，不利于工程管理和国家资源的合理利用。

1.3 评标工作水平不高

评标是指根据规定的评标标准和评标方法对标书进行分析评比，最后选择最合适的投标人的工作，是招标活动中最重要的一环，公开公正公平的评标工作关系着评标的质量。评标小组人员对标书从经济、技术等各方面进行全面分析来保证评标结果的科学性、合理性，包括综合评分法、最低投标价法、性价比法等方法。而评标时间短，一般情况下投标文件都是数十上百页，不能完整评比这些投标文件，并未按照规范操作，这也让投标人有空可钻，尤其技术标的评审弹性较大，看似滴水不漏面面俱到，实则针对性不高，只是千篇一律地泛泛而谈。而一些地方专业专家的缺乏和外聘费用的不合理，也导致对标书的评标水平不高制约了招标工作高效顺利的进行。

1.4 招标代理从业人员素质偏低

招标代理属于一个新兴领域，从业人员很多都是经过短期学习之后便进入工作岗位，因此招标代理的从业人员常会出现专业素质不足等问题。短暂的培训和学习难以满足招标代理人员要求，这些招标代理人员对程序和操作方式均比较陌生。招标代理单位的从业人员素质不足，造成了招标代理工作无法满足当前社会的需求。加之一些招标代理单位将利益放在第一位，因此很容易出现缺乏道德水准问题。

1.5 招标代理机构乱收费

招标代理组织为委托人提供服务的同时，也要对相应的报酬收取，也就是说建立招标代理组织的是以盈利为目的的。招标代理组织在商场竞赛日益激烈的当代而层出不穷，相互之间的竞争也非常激烈，这让很多代理组织的诚信度缺少。一些代理组织为了对代理业务获取，不惜以远低于别的竞争者的代理费用接受代理业务，当业务接手后，再巧立名目，乱收费。这种不正当手段对商场中合法经营的别的代理组织严重打压，致使招标代理组织商场非常紊乱。通常情况下，招标代理组织只能向招标单位收费，但是很多代理组织在向招标人收费的同时还向中标人收取费用，而招标人在中标后，迫于中标成果的压力，不得不缴纳费用。

2、解决对策

2.1 重视招标公告信息的准确性和完整性

制定科学合理的招标公告信息才能保证投标人能够有的放矢，合理配制投标资源参加工程投标，才能保障市政工程的质量水平。所以，招标工作应是在初步设计已经批复确定的情况下，组织相关人员对工程背景和特点进行分析、标明重难点并列入公告信息中，甚至在公告附件中公开附上招标文件。同时完善交易中心的招标公告栏，完整刊登招标信息，让招标工程的信息准确，使企业针对自身特点决定是否参加投标，让投标人有针对性的制定投标文件，提高招标工作效率。准确完整的招标公告信息才能有效提高投标候选人的资质水平，为选择优秀合适的投标人打好基础。

2.2 加强工程招投标管理和监督机制

在进行市政工程招标的时候要严格遵守《招标投标法》中的法律法规，在招标工作的各个环节制定岗位职责和工作标准，明确相关责任和义务。完善监督机制，实施全方位管理，加强执法监督力度，有效指导和控制工程招标管理工作，不要流于形式，为发展公平公正公开健康的市场环境创造条件。对扰乱招标工作的行为要严惩，对相关的举报投诉和相关制度进行规范化。建立市政企业自信评价体系并及时更新，让市政企业进行良性竞争、健康发展。

2.3 整合评标专家资源，提高评标水平

对评标专家进行定期的培训和考核，加强动态管理，对邻近县市的专家建立专家库，进行资源共享，弥补评标专家的短缺问题。按评标方法和标准评定标书，降低评标中的人为因素。由于现代通讯设施的发达，可以发展建立网络评标体系，独立评标增加公平公正性。另外，提高技术标的标书质量并限定编制的页码，要根据现场实际情况制定针对性强的技术方案和措施，提高技术标中的技术含量，让评标专家既缩短了评审时间又能够针对性地分析每个方案中的优劣，提高评标水平保障评标质量。

2.4 将有关的法律条款完善

投标代理组织需要对本国具体状况参考，对与学习西方国家的体制全部获取，所造一套和中国国情相吻合的投标代理组织监管体制，进而让商场活动里投标组织的一切活动变得愈加标准，使其避免钻法律的漏洞及打法律的“擦边球”。有关的法律条款需具体对下述的内容的触及：监督检查机关需对一切投标活动多层面的监管，而不是只是面向现阶段的工作进行监督；需让组织的一切部门之间加强交流、协调和合作，对其违规操作严加处分。

2.5 增强从业工作者的综合素质，增强责任监管的力度

和投标代理组织的发展能力息息相关的就是从业作业者综合修养的凹凸。所以，需求对从业作业者综合修养培养。组织需自动组织从业工作者对有关的知识训练开展，使其综合素质增强，然后添加作业效率；也需使从业工作者资格认证提高。从业工作者必须得到了恰当的工作资格证书，才能够一系列的去投标代理组织里进行代理作业，最终保证从业作业者的综合素质。同时，也需对从业作业者展开思维品德教育加以重视，提高其自个的责任心，进而保证其在工作时不发生徇私枉法的情况。能面向从业工作者的个人信息建立有关的档案，方便查询。依据这种档案管理的形式，进一步保证了投标人的有效权益。

2.6 加大乱收费惩处力度

招标代理机构收费与整个机构的运行和发展息息相关，因此如何能做好合理收费、等价收费，将与招标代理机构的稳步发展息息相关。通过对招标代理机构乱收费惩处加大，从而在实际工作中应将遵循“谁委托、谁付费”原则做好，坚决查处一些违法乱收费情况。另外招标代理机构要对收费管理办法严格执行，不能够允许代理机构出现吃回扣现象。因为不平等的竞争现象使得招投标过程中各种黑幕出现，这就对招标代理机构的稳步发展非常不利，从而不利于代理机构招揽业务。

2.7 健全招标代理机构的信用体制

我国的投标代理机构需要进一步与西方国家领先体制结合，同时对本国发展详细状况参阅，短时间内将投标代理机构的信誉体系打造出，也需使此信誉体制尽可能的健全。能根据划分投标代理组织的信誉等级、制定其评估要求等模式，对不诚信的投标代理机构里具有的疑问揭露，同时让其对人民群众和社会舆论的监督认可。同时，也需健全网络平台建造，选择信誉查核和违规操作处罚等形式，让投标人了解投标代理组织的材料、选择最好的代理机构，进而进一步保证其合法权益。

2.8 加强招标代理机构信用机制

促进信息化建设随着计算机技术、网络技术的不断发展，其在招投标体系中的应用也非常广泛。对招标代理机构信用机制构建一定要以我国市场经济情况作为基础，然后使行业自律机制发挥出，对招标代理机构进行信用等级划分和信用等级评价。通过构建招投标网络公共平台，将所有信息加入平台之中，使得大家均具有一定的知情权，希望自身能够明白究竟应该选择具有哪类资质的单位作为招标代理。