文/鞠实

背景：近日，天津市人大常委会审议通过《天津市预防和治理校园欺凌若干规定》，自2018年11月22日起开始施行，这也是全国首部规范校园欺凌预防和治理的地方性法规。《规定》涵盖了天津市所有中小学校、中等职业学校和普通高校，学校是预防校园欺凌的责任主体，教职工不得差别对待学生，家长也不得教唆、纵容、包庇学生实施校园欺凌。专家认为，校园欺凌问题应被列入重要议程考量，地方性法规是一种预防校园欺凌发生的方式。（11月24日《北京青年报》）

校园欺凌和暴力，近年来频繁发生，其严重性、频率和隐蔽性都有逐渐增加的趋势。欺凌现象，已不仅仅是施暴者与受害者之间支配关系的反馈，还将对下一代人的正义感、荣辱观乃至整个未来风气的塑造产生深远影响。

在治理校园欺凌的问题上，其实国家层面和地方层面动作都很频繁，但问题是，校园欺凌现象就是不能有效遏制，乃至成为一种顽疴痼疾般存在。其中很重要的一点，就是以往所有的治理规定还停留在普通规定层面，没有上升到法治层面，缺少法治的张力，而现有的法律如未成年人保护法等无法有效满足这一治理需要。

由此可见，立法治理校园欺凌就是一项必要且紧迫的现实问题。为此，社会不断呼吁立法打击校园欺凌。而此次，天津市作为全国第一个吃螃蟹者，率先立法规范校园欺凌行为，无疑就具有很好的示范和榜样意义。

首先，就立法本身来讲，对地方治理校园欺凌有明显推动作用。天津此次《规定》的出台，明显对辖区内预防和治理校园欺凌、保护学生身心健康、保障校园良好教育环境、推动文明校园平安校园建设等具有直接的积极意义。

其次，标志着校园欺凌迈出了法治规范的第一步。众所周知，长期以来在校园欺凌治理问题上，虽然各地相关规定都在不断丰富和严格，但总体来说，这些规定都还仅限于部门规章和文件规定，此次天津的《规定》是以地方人大立法的方式出台，把治理校园欺凌上升到了法律层面，在国内治理校园欺凌史上，无疑具有法治里程碑的意义。

再次，让校园欺凌治理更具打击力。以往的校园欺凌治理，之所以效果不是很明显，与相关规定不清、层级较低有着密切关系。而此次天津出台的《规定》，对校园欺凌的定义、种类、表现和治理责任主体都进行了明确规定。更关键的是，也明确了在预防和治理校园欺凌中职责落实不到位、造成校园欺凌问题突出的地区和单位，要按照国家和地方社会治安综合治理领导责任制等有关规定，进行责任督导和追究。这就一举破除了以往相关规定执行不力的弊端，让治理校园欺凌规定具有很强的操作性和打击力。

毋庸否认，校园欺凌治理点多面广、复杂隐蔽，治理起来并不容易，需要方方面面诸多的努力。但无疑最根本的一条就是需要基本的治理制度先“硬”起来。期待在此次天津《规定》的带动下，越来越多地方有类似的动作，校园欺凌治理越来越有效。