孙尚游

[摘 要] 伏尔加河沿岸联邦区在地缘政治、经济和国家安全方面是俄罗斯经济社会发展至关重要的区域，加之近年来中俄两国政府共同推出了“长江—伏尔加河”合作规划。因而分析伏尔加河沿岸联邦区经济社会发展态势是十分必要的。当前整体情况显示，伏尔加河沿岸联邦区以其丰富的自然资源、适宜的区位条件和雄厚的工业基础而较之其他俄联邦区具有更好的发展前景，同时也存在联邦区内各联邦主体差距悬殊、人口减少、现代化更新力不足、缺乏有效的地区发展执行机制的问题，但其地区经济社会发展存在着新亮点，潜力有待进一步挖掘。对该问题的研究，可以为中俄两河流域的交流合作和我国长江流域的经济社会发展提供一定的借鉴。

[关键词] 俄罗斯;伏尔加河沿岸联邦区;中俄关系;中国

[中图分类号] F151.2[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2018）12-0075-04

Abstract： The federal district along the Volga river is a crucial region for Russia's economic and social development in terms of geopolitics， economy and national security. In addition， in recent years， the Chinese and Russian governments have jointly launched the "Yangtze River-Volga River" cooperation plan. Therefore， it is necessary to analyze the economic and social development trend of the federal district along the Volga River. The current overall situation shows that the district has better development prospects than other Russian federal district because of its abundant natural resources， suitable location conditions and strong industrial foundation. At the same time， there are also disparities among the main federal bodies in the federal district， population reduction， inadequate renewalof modernization， and lack of an effective implementation mechanism of regional development. But there are new highlights in its regional economic and social developmentand its potential needs to be further tapped. The study of this issue can provide some reference for the exchange and cooperation between the two regions along the two rivers and for the economic and social development of the Yangtze riverbasin in China.

Key words： Russia， federal district along Volga river， relationship between China and Russia， China

俄羅斯伏尔加河沿岸联邦区由14个联邦主体组成，包括巴什科尔托斯坦共和国、马里埃尔共和国、莫尔多瓦共和国、鞑靼斯坦共和国、乌德穆尔特共和国、楚瓦什共和国、基洛夫州、下诺夫哥罗德州、奥伦堡州、奔萨州、萨马拉州、萨拉托夫州、乌里扬诺夫州和彼尔姆边疆区。

伏尔加河沿岸联邦区地处欧亚大陆东西和南北交通运输走廊交汇处，蕴藏丰富的石油天然气资源以及油页岩、天然硫磺、盐、泥灰岩石、英砂、粘土等。这些独特的区位优势条件和自然资源禀赋，使伏尔加河沿岸联邦区在地缘政治、经济和国家安全方面成为对俄罗斯至关重要的区域。当前，俄罗斯在国际政治和经济活动中受到欧盟和以美国为首的西方国家的制裁，仍然没有明确且稳定的迹象表明俄罗斯已经走出了经济衰退和萧条，财政赤字依然处于攀升状态。在此情形下，俄罗斯不得不在其2017-2019年的联邦预算中对地方的财政资助进行了削减。这意味着，俄罗斯地区经济发展得到联邦中央的助力将会很小。结合地区现实情况、分析局势、积极吸引来自海外的投资、深化对外交流与合作将是其地区经济社会发展的必由之路。中俄两国政府推出了“长江-伏尔加河”合作规划，因此对伏尔加河沿岸联邦区经济社会发展态势的分析显得尤为重要。

一、当前伏尔加河沿岸联邦区经济社会发展局面

（一）工业实力雄厚，经济结构多元

伏尔加河沿岸联邦区的国民经济总值占全俄的15%以上，也是俄罗斯经济发展较快的地区之一，其传统的优势产业是机械制造业（航空、火箭、造船、仪器、机床等）和石化工业。该联邦区生产总值占全俄总产值的15%，其中重工业优势明显，总量约占全俄的25%。该地区的著名汽车生产企业有“伏尔加”、“高尔基”、“卡马斯”、“乌里扬诺夫”等，生产的小轿车占全俄的73%、大客车占全俄85%、货车占全俄90%以上，汽车发动机占全俄80%。矿肥、合成树脂、塑料、烧碱、轮胎等产量均居于全俄前列。因此伏尔加河沿岸联邦区无疑具有十分巨大的工业发展潜力。

伏尔加河沿岸联邦区的能源、采掘工业、机械制造、化工、农工、生物技术、制药、建材、建筑和交通等行业均衡发展，在合成树脂、塑料、轮胎、矿物肥料和苛性钠的生产上，较稳定地处于全国领先水平。据俄罗斯联邦统计数据显示，2018第一季度，该联邦区矿物开采占全俄的13.6%，生产制造占全俄的21.5%，电能、燃气、蒸汽和空调的供应占全俄的17.9%，废物处理占全俄的20.2%，零售业营业额占全俄的17.7%，农产品生产量占全俄的24.3%（上述几项均仅次于中央联邦区，在全俄位居第二），外贸营业额占全俄的8.7%，固定资本投资占全俄的14.7%，金融投资占全俄的5.7%。其中，采矿和采石、制造、电能、燃气、蒸汽、空调、供水、卫生、废物收集和处置管理、消除污染物等经济活动的工业生产指数为2017年同期的101.0%，工业产品制造商的价格指数为2017同年的99.9%。

经济结构多元的特点有助于其社会经济相对平稳运行，俄罗斯在2014年以来，受国际经济危机和西方制裁的的影响，需求骤减，其中受到打击最大的当属汽车工业和汽车制造业，在伏尔加河沿岸联邦区，有一些大型的、具有全国性生产规模的汽车生产巨头，如陶里亚蒂的“瓦斯”（ВАЗ）、卡马河畔切尔内的“卡玛斯”（КАМАЗ）、下诺夫哥罗德州保罗市的“帕斯”（ПАЗ）、叶拉布加市的“索莱尔-叶拉布加”（Соллерс-Елабурга），以及乌里扬诺夫斯克等地的电机厂等，其效益均不景气。虽然在上述经济领域内出现投产积极性和生产量下降的情况，但是其传统的工业地区生产仍能保持增长，如：鞑靼斯坦、巴什科尔托斯坦、乌德穆尔特、彼尔姆和萨拉托夫州。同时，那些虽然没有强大的工业生产基础，但是有其他方面生产优势（原料和农业）的地区，遭受的损失也较小，如莫尔多瓦、马里埃尔、奔萨和奥伦堡。乌德穆尔特和萨马拉有着大量的军事订单，其财政收入在2014-2016年得以持续上涨，表现出巨大潜力。

（二）城市化率高，人力资本雄厚

根据俄罗斯联邦统计局提供的最新数据，伏尔加河沿岸联邦区辖区面积103.8万平方公里，占俄罗斯领土的6.1%，占俄总人口的20.1%，占俄人口比重仅次于中央联邦区，位居第二，因而伏尔加河沿岸联邦区是俄罗斯人口最密集的地带，城市化率70.8%，这为该联邦区经济社会发展提供了大量的劳动力资源，是社会生产的有力保障。同时，伏尔加河沿岸联邦区是俄科教中心之一，居民受教育水平逐步得到提升，鞑靼斯坦共和国、巴什科尔托斯坦共和国和萨马拉州，在俄罗斯人力资源发展指数方面，都进入了前十名的行列。

高水平的城市化率带动着居民整体的文化道德素质水平，伏尔加河沿岸联邦区内民族语言和民族文化非常多元，在这个地区居住着近170个民族，6000多个宗教组织，不同文化传统的族群之间，在此整体上能够和谐共处，少有冲突，稳定有序的社会生活将为伏尔加河沿岸联邦区未来的稳定发展提供一个重要的前提条件。伏尔加河沿岸联邦区拥有许多大型的高等教育中心，这些教育中心具有成为地区专业化领导的巨大潜力，而具有竞争力的高等学府拥有技术程序上的专业化优势，从而为该地区的工业发展储备了大量人才。

（三）农业食品工业逆势增长

伏尔加河沿岸联邦区农业气候条件优良，种植业和养殖业发达。农作物和畜产品发展比较均衡，产量均位居前列，其中牛肉、蛋類和奶类产量是全俄最高的，并由此带动了发达的食品加工业，加之伏尔加河沿岸联邦区有很大的农产品消费需求，因此在很大程度上实现了自给自足。截至2018年4月1日俄罗斯联邦统计数据显示，该联邦区在2018年第一季度饲养牛527.28万头、牛奶产量为205.82万吨（二者均远远高于其他联邦区），同时牛和家禽的宰杀量（活重量）为68.07万吨，仅次于中央联邦区。近来，伏尔加河沿岸联邦区内一些拥有农业和食品加工业生产潜力的地区，受益于俄罗斯对西方的反制裁措施，例如，“禁止进口部分西方国家的农产品”，农产品生产与加工领域增长迅速，逐步占领了西方食品让出的市场空间。

伏尔加河沿岸联邦区内食品工业发达的联邦主体有：鞑靼斯坦、巴什科尔托斯坦、下诺夫哥罗德、萨拉托夫、乌里扬诺夫斯克、彼尔姆、奔萨、马里埃尔和莫尔多瓦。这些联邦主体充分把握住了机会，加速发展农业及与之相关领域的生产。俄罗斯联邦统计数据显示，在2018年第一季度中，伏尔加河沿岸联邦区占俄罗斯农业产品生产总额的24.3%（其中包括农业组织、农庄经济、个体企业家和自耕农），其农业生产指数为同期的101.3%，农产品价格指数为同期的97.2%，但由于用于农业和食品工业领域的现代化更新资源不足，因而生产潜能的进一步发挥受到影响，出现虽有增长，但并不显著的情况。

二、伏尔加河沿岸联邦区经济社会发展中面临的挑战和威胁

（一）联邦区内各联邦主体差距悬殊

伏尔加河沿岸联邦区内经济发达、同时经济结构多元化的联邦主体，在某些经济领域内的生产下降，可以通过其他领域的增长来抵消。但是，该联邦区内落后的联邦主体则没有这些机会。伏尔加河沿岸联邦区内较发达地区（鞑靼斯坦、巴什科尔托斯坦、萨马拉、下诺夫哥罗德）与较落后地区（基洛夫、摩尔多瓦、马里埃尔）之间有较大的差距，在地区生产总值上有很大的落差，并有日益加大趋势。2016年马里埃尔的地区总产值由2015年的1717亿卢布下降到1605亿卢布、奔萨州的地区总产值由2015年的3433亿卢布下降到3386亿卢布，楚瓦什和基洛夫的地区总产值虽有小幅上升，但分别仅为2616亿卢布和2910亿卢布。反观该联邦区内的发达地区，例如，巴什科尔托斯坦和萨马拉在2015和2016年均维持较高水平并呈小幅上涨态势，二者在2016年的地区总产值分别为13444亿卢布和12751亿卢布。在俄罗斯人力资源发展方面，虽然有鞑靼斯坦共和国、巴什科尔托斯坦共国和萨马拉州，进入了前十名的行列，但同时，联邦区内一些欠发达地区，如基洛夫州、奔萨州等，名次却十分靠后。在对外交流合作与吸引外资方面，每个联邦主体由于自身的经济条件和领导人积极性的不同，取得的成效也不尽相同，差距悬殊。

（二）人口减少，现代化更新力不足

据最新联邦统计数据显示，在伏尔加河沿岸联邦区死亡人数超过出生人数1.3倍，自然人口下降率为3.5‰，人口迁移流出11.6万人。虽然在一些城市，如喀山、下诺夫哥罗德、萨马拉-陶里亚蒂、彼尔姆、萨拉托夫和乌费姆斯基，均居住有百万的人口，但有不少高学历居民和年轻人流向莫斯科和圣彼得堡等大城市以及侨居海外，而其他地区的人口总量较小并呈下降趋势。这在不久的将来会增加社会的负担，造成劳动力不足、劳动力成本上升、削弱地区和当地企业的经营活力以及劳动生产率低下等问题，传统的劳动力导向型产业将面临因没有足够劳动力而衰落的情况。届时，该联邦区内各联邦主体间差距将进一步拉大。人才的外流将使该联邦区原本具有发展潜力的科研创新领域黯然失色，现代化更新力不足，也会使该联邦区缺少竞争力。

（三）缺乏有效的地区发展执行机制

伏尔加河沿岸联邦区至2020年的经济社会发展战略于2011年2月7日颁布执行，其内容多为宏观上的指导，虽然对各个联邦主体的发展进行了展望，并制定了长期的发展目标和发展方向，但是并没有与之相应的切实而行之有效的执行机制，例如并没有具体指出如何建立公私合作伙伴关系并实现互利共赢，怎样与企业家利益相关的社会组织之间相互协作配合，如何在经济水平较为落后的摩尔多瓦建立发达的电子科技系统，怎样引进人才，等等。这意味着各联邦主体如何突破现实发展困境，在很大程度上来自于其领导人的思考和选择并发挥其主观能动性。从上文里关于该联邦区内各联邦主体发展态势的数据分析可以看出：近几年来，该联邦区内各联邦主体的发展情况没有得到较大的改善，地区生产总值差距仍是巨大，且有扩大趋势。地区自然资源和人力资源之间不匹配，经济结构不完善，现代化更新力自然难以提高，各种复杂的官僚程序也没有得到简化，在对外合作中，地方保护主义依然存在。

三、伏尔加河沿岸联邦区社会经济发展新亮点

（一）以高新技术为主导的创新型产业有望获得长足发展

在伏尔加河沿岸联邦区有着全俄近1/3的创新型企业，对外技术出口量占全俄的1/2。目前已经开始实施经济科技生产力现代化办法，恢复科学技术潜力，过渡到创新型发展模式，例如许多高校恢复了之前由于经济紧张而削减的奖学金，部分高校提升奖学金金额来鼓励培养高新技术人才。创经济新、原材料深加工、建立高技术园区为该联邦区要重点发展的领域。同时在高新技术相关领域展开对外交流合作，2015年时任湖北省省委副书记、省长王国生分别与莫尔多瓦共和国、奔萨州领导人签署经贸、科技和人文领域合作协议;与乌德穆尔特共和国领导人签署2015-2017年经贸、人文合作路线图，涉及汽车生产、科技合作、高等教育、石油钻井设备、旅游开发等17个方面的项目，至今，中俄两国该方面合作态势良好并具有广阔前景。在一些经济欠发达地区，有计划地发展创新型产业将有望改善当地经济结构，例如，目前在楚瓦共和国的新切博克萨尔斯克市正着手建立技术运用型经济区，此举是为了促进相关领域（纳米工艺、太阳能、信息技术、精细化学技术等）的高新技术发展，计划将创新项目作为该经济区生产发展的主体，其中基础部分是运用纳米技术建立生产太阳能数学模工厂。在一些经济较为发达、具有高科技技术基础的地区，将有望发揮聚集效应，形成强大的高科技产业集群，例如萨马拉州拥有发达的航空航天机器制造业，萨马拉州的高科技加工工业出口潜力较大，逐渐具备了形成发达的多部门综合工业体系的基础，萨马拉-陶里亚蒂集聚群逐渐形成。

（二）交通基础设施的完善将深化地区间合作

完善交通基础设施和居民住宅建设，发展交通、能源、信息和通信建设，是缩小地区间发展差距、吸引外资、深化对外交流与合作的必要工作。伏尔加河沿岸联邦区位于欧亚大陆东西和南北交通运输走廊交汇处，地理位置优越，铁路密度居全俄第三位，公路密度居第二位，是西伯利亚石油、库兹巴斯煤炭运往俄西部地区和港口的主要通道。这种有力的地理位置加之交通基础设施的完善将为其对外交流与合作节约时间成本和运输经费。伏尔加河沿岸联邦区在已制定的至2020年经济发展战略中，优先发展目标是交通基础设施和经济特区等。在一些资源丰富的地区，交通基础设施的完善不仅可以促进对外贸易，最直接的可以促进与其他联邦区的合作互助，实现地区间优势互补，例如彼尔姆边疆区地区能源过剩，其20%的能源提供给相邻联邦主体。资源的开采输送、工业的生产均与交通紧密相连，马里埃尔共和国有良好的地理位置，包括中转管道运输网络和伏尔加河、韦特卢加河内河水路，计划在2020年前在约什卡尔奥拉附近修建的第二条天然气管道有望形成。

另外，中俄两国政府共同推出了“长江—伏尔加河”合作规划，2011年3月重庆开通了“渝新欧”国际铁路联运通道，并于2014年正式开通，从中国长江经济带的上游城市重庆出发，沿途经过伏尔加河沿岸联邦区的奥伦堡州下诺夫哥罗德州等地，这无疑为中俄两国地区间的多层次、深领域合作提供了便利，并有望进一步发挥与其他周边地区交流合作的辐射带动作用。

（三）政策助力下的中俄两河流域合作前景有望更加广阔

近年来，在乌克兰危机后，俄罗斯面临着欧盟和美国的经济制裁、外交孤立和军事对抗，为了减轻其国内外压力，促进地区经济发展，俄罗斯开始实施“向东看”的战略，积极开展与亚太地区尤其是与中国的经贸合作，制定了诸多相关的互利政策机制，这为中俄两河流域的合作提供了背景支持和国家层面的政策引导。中俄两河流域的合作主要包括安徽在内的长江中上游6省市和该联邦区的14个联邦主体，中俄双方随着2013年5月中俄“两河流域”合作地方领导人圆桌会议在湖北武汉顺利举行并正式建立中俄“两河流域”合作机制以来，多次举行地区间交流会议，双方合作逐渐向纵深发展。我国一直致力于长江流域的建设，并将俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区列为我国开展对外合作的重点区域，同时俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区也正加快其地区开发幅度和扩大开放程度，彼此间形成了良好的互动发展环境。

2016年7月19日，两河流域地方合作理事会首次会议在伏尔加河畔的乌里扬诺夫斯克召开，中俄两国签署了《中国长江中上游地区和俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区地方合作理事会条例》，标志着双方合作机制进一步完善。2017年6月16日，中国长江中上游地区和俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区地方合作理事会第二次会议在安徽省合肥市召开，时任国务委员杨洁篪和俄罗斯总统全权代表巴比奇启动“长江-伏尔加河”地方合作理事会网站，签署《会议纪要》和《关于对〈长江-伏尔加河地方合作理事会条例〉进行修订的议定书》，并见证两地区地方政府签署多项合作文件。随后，中俄双方根据会议进程，不断制定、实施以及更新推进中俄两河地方合作工作方案，并成立了相关的合作推进中心，举办了一系列合作交流活动，双方经贸、科教、文化、旅游等领域合作取得明显成效，在建材、装备制造、商贸等多个重点合作领域呈现出良好的发展态势。2017年10月27日，中俄“长江-伏尔加河”高校联盟在成都正式启动，两河流域地区共计65所中俄高校加入联盟，其中四川大学与下诺夫哥罗德国立技术大学成为高校联盟的带头高校。

四、结语

伏尔加河沿岸联邦区经济结构多元但并不完善，发展潜力巨大但各联邦主体的进一步发展都面临着困境。在俄罗斯未摆脱经济危机和社会危机的大背景下，调整发展战略、改善投资环境、进行产业结构升级、发展创新经济将成为该地区今后实现经济可持续发展的关键。长江中上游地区与伏尔加河沿岸联邦区具有诸多相似性，均为中俄两国重要的经济区，两地区都具有丰富的自然资源，交通便利，工业基础雄厚、科技水平高、创新产业潜力巨大等优势条件，并且在地理位置上同处国家的内陆腹地。这些相似性意味着在未来发展中面临的威胁与挑战也具有相似性，2018-2019年是中俄地方合作交流年，我国应在“长江-伏尔加河”合作规划的基础上，进一步推进多方面、深领域的交流对话，吸收其发展中的经验和教训。从中俄政治、经济利益以及资源、产业基础、交通等区位优势因素考量，深化中俄合作，尤其是中俄两河流域的合作，将是一项互利双赢的选择。

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