潘韶春

（河南省人民胜利渠管理局，河南 新乡 453000）

自1998年以后，一方面，国家规定在夏征期间除农业税之外不得代扣其他规费。农村实行了户交户结算，这样原有的水费征收体系被打破，而新的体系尚未建立，出现了农业水费征收困难的局面。另一方面，政府部门退出了支渠以下工程的管理，使得支渠以下工程管理缺位，无人问津。水费难收，末级渠道损坏严重，灌溉面积衰减，严重威胁了灌区的发展和农业的有序灌溉。如何建立一套适应发展要求的基层群管组织体系，来解决末级渠系的投入与灌区自身效益协调发展等问题，成为需要解决的重大课题。经过不断的探索与实践，农民用水户协会应运而生，其诞生及时填补了政府缺位后的管理真空。

1 农民用水协会发展现状

通过几年来的不断探索，农民用水户协会在数量和质量上都有了明显的提高，逐步由粗放式管理迈向了科学化和规范化管理的轨道。多年来，灌区正在以落实末级渠系管理体制为核心，以减少中间管理环节、减轻农户水费负担为原则，大力推行以农民用水协会为主要形式的体改模式，扎实认真地进行了支斗渠以下群管体制改革。但是截至目前，农民用水户协会运行情况一般，协会都是按照行政边界划分，协会主要负责人主要是乡村干部及镇有关管水利的领导，规模较小。

2 推进农民用水户协会发展的主要做法与成效

1999年之后，河南省人民胜利渠管理局上下齐动员，结合各乡镇实际情况，开始了灌区基层群管组织模式的探索，从灌区实际出发，积极稳妥推进。……