祁兴曙

（保山市隆阳区杨柳乡农业综合服务中心，云南 保山 678019）

1 乡情及农业产业发展概况

1.1 保山市隆阳区杨柳乡乡情

杨柳乡位于云南省保山市隆阳区西部山区，距离保山市城区35 km，与板桥、汉庄、蒲缥、潞江和瓦房等乡镇接壤，地势东高西低，东西长27 km，南北长30 km，国土面积492 km2，实际耕地面积1.19万hm2（习惯上报面积3 697.33 hm2，其中水田1 017.47 hm2，旱地2 679.87 hm2），森林覆盖率为43%。海拔高度在687～2 806 m，立体气候明显，有热、温、冷3个气候带，年均气温17℃，降雨1 100 mm，无霜期205 d以上。全乡辖18个村委会、96个自然村、176个村民小组，10 328户38 975人，其中农业户人口37 945，少数民族人口占总人口的67%。全乡有基层党组织66个，其中党委1个、党总支部17个、党支部48个，党员1 355名。

1.2 农业产业发展概况

全乡围绕稳粮增收的目标，重点抓好粮食、香料烟、烤烟、甘蔗、泡核桃和畜牧六大产业，高原特色农业产业地位初步彰显，2017年末实现农业总产值85 726.0万元。

1.2.1 粮食产业。2017年，全乡粮食作物播种面积达0.65万hm2，实现粮食总产4 810万kg，人均占有粮食1 221 kg；建立科技示范村17个，科技示范户90户，带动农户1 800户；巩固高产玉米0.21万hm2，产量592 kg/667 m2，连续14年增产。

1.2.2 香料烟产业。2017年，种植香料烟0.06万hm2，完成香料烟收购147.5万kg，实现产值3 136.0万元。

1.2.3 烤烟产业。2017年，种植烤烟154.67 hm2，交售烟叶32.5万kg，实现产值661.9万元。

1.2.4 甘蔗产业。2017年，种植甘蔗0.15万hm2，入榨8.02万t，实现产值3 366.0万元。

1.2.5 核桃产业。2017年，累计种植泡核桃0.51万hm2，人均占有0.13 hm2，产干果898 t，实现产值2 424.0万元。

1.2.6 畜牧产业。2017年，全乡生猪存栏8.90万头，出栏11.03万头，大牲畜存栏3.20万头，出栏0.82万头，羊存栏2.25万只，出栏1.67万只，肉类产量10 700 t，实现畜牧产值25 655.0万元。

1.2.7 其他产业。热带水果、蔬菜等优势产业健康发展，山葵、柑橘、中药材等新兴农业产业发展初见成效。

2 高原特色农业发展存在的问题

2.1 基础设施薄弱

基础设施建设滞后，支持产业发展和社会进步的后劲不足。全乡村组道路多为沙石路，雨季通达能力差；农业水利等基础设施薄弱，农业产业“靠天吃饭”现象突出，农业产业化程度低。

2.2 产业结构不合理

产业较多，产业间不够协调，产业间争夺劳动力的现象突出；无龙头企业，农副产品加工方式简单粗放，如杨柳火腿、杨柳米酒等虽然品质较好，但未形成品牌，经济效益低；农民农业科技知识匮乏，综合素质有待提高。

2.3 生态建设形势严峻

全乡森林覆盖率底，热区荒山面积过大，石漠化严重，受雨水冲刷，低热河谷地区土层逐年变浅，水土流失现象严重，制约经济社会协调发展。

3 发展高原特色农业具备的优势

3.1 自然条件优势

保山市隆阳区杨柳乡地处北回归线北侧，属西南季风区，亚热带高原山地气候类型，地势东高西底，山高谷深，地形复杂，海拔差异较大，最低海拔687 m，最高海拔2 864 m。立体气候明显，有“一山有四季、十里不同天”的气候特征，特殊的地理气候将全乡分为冷、温、热3个气候带。上部杨柳、茶山、冷水、茶花一带属高寒山区，海拔1 800～2 400 m，年平均气温11～14℃，年降雨量1 200～1 700 mm，无霜期245 d；中部娘咱、鱼塘、阿东、一碗水、平掌、马鞍和法水一带属温凉山区，海拔1 300～1800m，年平均气温14～17℃，年降雨量1 000～1 200 mm，无霜期290 d；下部河湾、马田、联合、岩头、干田、马湾和鱼和一带属亚热带干热河谷气候，海拔670～1 300 m，炎热少雨，素有“天然温室”之称，年平均气温21～24℃，年降雨量700～1 000 mm，无霜期330 d。保山市隆阳区杨柳乡地形近似正方形，年平均气温17℃，年降雨量1 100～1 500 mm，无霜期205 d。

3.2 水资源优势

保山市隆阳区杨柳乡过境河流为怒江，由联合村委会石槽洼入境，岩头村委会长箐河出境，境内流程67.0 km。主要河流有罗明河、麻河及水长河等20余条，总长226.0km，年径流量2.46亿m3，均属怒江水系。地下水主要有黑龙塘、小龙塘、磨房河等10余处泉水出露，流量为0.03～0.16m3/s。有大海、小海2座中型水库及旧寨坝小（二）型水库，其中，小海水库总库容1 677万m3，配套茶花大沟长11.9 km，渠首设计流量1.0 m3/s，灌溉面积0.08万hm2；大海水库总库容2 058万m3，配套输水干渠2条，南干渠全长9.1 km，渠首设计流量2.5m3/s，灌溉面积0.049万hm2；北干渠全长23.0 km，渠首设计流量1.5 m3/s，灌溉面积0.14万hm2。

3.3 土地资源优势

保山市隆阳区杨柳乡国土总面积492 km2，占全区总面积的9.8%。耕地面积有1.19万hm2（人均0.3 hm2），其中水田0.15万hm2，旱地1.05万hm2。园地0.10万hm2，林地1.56万hm2，牧草地0.30万hm2，森林覆盖率43%。土壤按海拔划分为高寒山区土壤、山区半山区土壤和水稻土壤三大类。高寒山区土壤包括高山草甸土、棕壤、黄壤等，山区半山区土壤包括黄壤、红壤、紫色土、石灰岩土和燥红土等，水稻土在罗明坝及丘陵河谷地带有所分布。

3.4 政策优势

国家高度重视“三农”工作，扶持“三农”的政策力度越来越大，云南省委、省政府出台了《云南关于加快高原特色农业现代化实现全面小康目标的意见》；全市加快转型升级，推动跨越发展势头强劲，一大批利在当代、事关长远的重大项目将逐步实施；全区推动区域发展，着力构建“一核一廊三带六片”区域发展新格局，倾力建设滇西边境中心城市和隆阳人民幸福家园，随着产业扶贫项目的实施，为保山市隆阳区杨柳乡发展高原特色农牧业提供了难得的机遇。

4 加快发展高原特色农业的对策

围绕中央和省、市、区关于发展高原特色农业的精神，保山市隆阳区杨柳乡发展高原特色农业应走“发挥优势、优化布局、打造亮点、科技引领、项目推动”之路。

4.1 发挥优势，推出高原特色农业“四张名片”

保山市隆阳区杨柳乡是一个山区农业乡，拥有丰富的农业资源。全乡劳动力充足，立体气候明显，加之污染少、空气优、水质清，区域性原生态农产品生产条件优越，现有粮食、香料烟、烤烟、甘蔗、核桃、畜牧和药材等产业，产业种类较多，产业跳跃性大，可谓是“隆阳产业缩影”，主要为露地农业、阳光农业，生产无公害产品、绿色农产品和有机农产品，发展高原特色农业资源丰富、优势明显［1］。2017年，保山市隆阳区杨柳乡农业总产值85 726万元，农民人均纯收入10 914元，粮食总产4 810万kg。因此，杨柳乡发展高原特色农业可重点建设“高原粮仓、特色经作、山地牧业、淡水渔业、开放农业”六大内容，大力打造“丰富多样、生态环保、安全优质、四季飘香”四张名片，切实依靠“丰富多样”显特色，“生态环保”出效益，“安全优质”作保障，“四季飘香”强竞争，全面推进高原特色农业发展。

4.2 优化布局，着力打造高原特色农业示范乡

精心打造发展基础好、带动力强、特色鲜明、事关全局和影响深远的粮食、烟草、蔗糖、核桃、畜牧、药材和林下经济等特色优势产业，以打造高原特色农业乡为目标，加强农村基础设施建设，调整产业结构，加快发展方式转变，不断提升农业综合实力［2］。根据地理环境、气候特征、土地资源分3个区域布局农业产业，在冷区，即海拔在1 800～2 400 m，主要发展以果松为主的生态林，培植壮大马铃薯、白芸豆、山葵、中药材产业；在温区，即海拔在1 500～1 800 m，主要发展粮食、烤烟、核桃产业；在热区，即海拔在700～1 500 m，主要发展香料烟、甘蔗、粮食、澳洲坚果、芒果和柑橘产业。做到粮食稳定发展，稳定粮食面积0.63万hm2、产量4 300万kg以上，香料烟突破发展，烤烟壮大发展，甘蔗提质增效（重点是提高667 m2产量），核桃巩固提升，大力培植山葵、白芸豆、马铃薯、中草药材等产业。同时，加强生态建设，加快实施绿化荒山行动，重点以荒山荒坡、沙瓦线、怒江东岸的植被恢复，大力开展村庄面山、道路旁、河道边、房前屋后和庭院等绿化工作，采取政府补助树苗、群众出劳力等方式有计划地退耕还林、还草和绿化荒山，切实提高森林覆盖率。力争到2020年，农业总产值达11.63亿元，平均增长11%以上。打造杨柳香料烟、烤烟特色烟叶基地，着力提升单位面积效益，产值达5 000万元；稳步发展甘蔗、核桃、畜牧等优势产业，巩固甘蔗0.20万hm2，产值达6 000万元，核桃0.53万hm2，产值2 000万元；有序发展糯橄榄、芒果、中草药、山葵等特色产业，将糯橄榄、芒果作为荒山绿化、陡坡地退耕的主导树种，加快糯橄榄推广种植力度，种植糯橄榄0.20万hm2以上，种植芒果0.13万hm2以上。

4.3 打造亮点，推进高原特色山地牧业发展

借助保山市隆阳区“生猪调出大县”平台，把发展山地牧业作为农业农村经济的支柱产业来抓，切实提高畜牧业科技水平，不断推进畜牧业生产方式转变，抓好良种及技术推广，做好动物疫病防控，加快畜牧业规模化、标准化、产业化发展步伐，大力发展以生猪、大牲畜、家禽类养殖为主的养殖业，切实增加畜牧业效益，壮大做强山地牧业。同时，引进规模龙头企业，探索发展畜牧业产品精深加工。到2020年，力争全乡生猪存栏10.0万头，出栏12.0万头；大牲畜存栏3.5万头，出栏1.0万头；山羊出栏2.5万只，出售家禽15.0万只，实现畜牧产值4亿元。并在此基础上，精心包装打造“杨柳火腿”等在保山市已有一定知名度的牧业产品品牌，全方位促农增收。

4.4 科技引领，加强高原特色农业组织化、产业化水平

发展高原特色农业的主力军是广大农户，农民的组织化程度与农业的商品化、社会化和现代化程度一样，是农业发达程度的重要标志。要加大教育培训投入，强化农业科技支撑能力提升，着力培养“学科技、懂科技、用科技”的新型农民，同时围绕粮食、烟草、甘蔗、畜牧、经济林果、酿酒和刺绣等产业，把农民专业合作社作为农业龙头企业一并发展，培育一批“懂经营、会管理、讲公道”的农民专业合作社负责人，不断提升高原特色农业的组织化、产业化水平［3］。到2020年，力争新发展20个农民专业合作社，全乡达到80个以上，农民专业合作社覆盖全乡所有优势产业和村民委员会，农户入社率在85%以上；同时，借助合作社等载体，发展壮大村级集体经济，消除“空壳村”2个，并巩固提升“薄弱村”6个。到2020年末，消除的“空壳村”年经营性可支配收入超过3万元的村达100%，促进高原特色农业的组织化、专业化、产业化水平不断提高。

4.5 项目推动，优化高原特色农业发展环境

紧紧抓住全社会固定资产投资“牛鼻子”不放松，针对当前道路、水利基础设施薄弱，主要粮食经济作物生产“靠天吃饭”的现状，进一步加快保山市隆阳区杨柳乡“三横六纵”公路网络骨架建设，以大小海坝为主要水源，修缮和新建辖区内106条沟渠水利灌溉网络。大力推进中低产田地改造、土地治理等农业综合开发项目进程，做到基础性建设项目超前规划、积极申报，多渠道争取，多元化融资，强力推进项目建设，确保今后3年全社会固定资产投资年均增长20%以上，切实加快全乡道路、水利、电力等农业重点基础设施建设，切实优化高原特色农业发展环境，提高农业机械化综合水平。坚决守住耕地，协调做好农村金融改革、土地经营权流转工作、发展多种形式的适度规模经营等，破除发展中的机制体制障碍，以体制机制创新来保障推进高原特色农业发展［4］。