文/彭其权 河南油田采油一厂定额价格管理中心 河南南阳 474780

近年来，随着河南油田的发展，工程的造价控制越来越被重视。在石油价格低迷的情况下，如何提高工程质量，降低工程造价，充分发挥投资效益，已成为工程建设关注的重点。

建设工程全生命周期理论重视工程的全过程管理，希望工程管理系统的每一个人都参与进来，因每个阶段、每个人员都可能影响造价，因此，真正做到工程全员、全过程参与，从设计预算开始控制，利用定额、预算与现场的结合提醒施工人员注意，通过关心质量来实现对工程造价的控制，达到节约和效益的高度融合。

1、借鉴维修项目控制的经验控制工程投资

维修项目主要是指在生产过程中，为保持和改善设备、设施、工艺流程的功能和正常运行，维持其原有性能，以项目形式在生产成本中所发生的费用。

维修项目投资控制的主要做法:

1.1 维修项目前期的计划控制

由计划人员收集基层需上报的维修项目,然后组织维修人员、预算员等去现场实地查看情况，包括上报项目的真实性、必要性和技术的可行性。

1.2 对前期维修项目进行预算控制

对前期计划上报的项目进行预算，实行限额控制，节约费用，促使基层管理人员不仅关心质量、进度，同时对造价也要有效的控制。预算中不仅有总费用控制，还有材料采购价的控制，项目负责人需参照材料的控制价采购； 对于不常用的材料，在当地（南阳）工程造价信息价或油田ERP系统查找不到，预算将提醒项目负责人采购时注意价格。

有了前期预算的控制，施工就有了尺度，投资才能得到控制。

1.3 对超5万元的前期项目投资再控制

对大于5万元的前期项目上会讨论，方案上再进行优化，结构上精简，措施上控制，用有限的钱办尽可能多的事。

1.4 开工交底

项目负责人把工程内容、施工中需要注意的事项,向基层管项目的、施工单位的技术员一一交代清楚，既是控制质量的需要，也可控制施工的范围。

1.5 验收实地丈量

维修项目验收必带尺子，对已完工程一尺子一尺子丈量。确保了工作量的准确无误，为控制项目的费用提供了准确的数据。

多年以来，我厂的维修项目坚持以上的流程，规范执行，每年的维修项目在500个左右，未发生超投资现象，且运行良好，确保了生产正常运行。

2、工程前期预算的作用

2.1 通过设计预算控制投资

把设计预算当成项目的前期来控制，通过审核设计预算，为计划提供可参考的数据。首先是对设计预算中措施费与工程费分开，为施工过程中的措施费提供上限；其次是为不可预见费提供上限； 再者就是材料、设备采购的数量、价格的控制。这样一来，它不但为控制造价提供依据，也为工程按时完成提供了条件。

在实际工作中总结出项目工程费的控制目标，用公式表达如下：

工程费用(前期)= 设计工程费用-设备费用+前期工程费+三通一平费用+青苗赔偿费+拆除费

设计变更+现场签证+措施≤预算外包干费

运用上述公式能在项目前期为项目设立控制目标，在施工过程中尽量控制可变费用，在工程结算时自检预算是否出现较大失误。

2.2 通过做蓝图预算发现问题

对于蓝图，只有实际动手去做预算，与施工单位核对预算，了解施工单位是怎样看蓝图的，才能发现问题，从而提醒项目负责人施工时应注意要点。

比如管线护坡的基础，采用混凝土且为不规则时，现场就要留心，野外施工，施工队能省就省，能简就简。这些就有必要提醒。

3、将预算定额、图纸与现场结合控制投资

预算定额的作用不单单是通过计算工作量来套取单价、计算费用。定额是按规范编制的，但它也可能满足不了施工现场的实际。比如外墙乳胶漆的价格，通常仅仅按一种价格计算和控制，实际上，外墙乳胶漆分为底漆和面漆，价格完全不一样的； 屋面防水SBS的粘贴中，定额不仅有4mm的卷材，还含有2mm的辅材。

4、工程要节约，更要有效利用

工程经济讲究节约，更强调有效利用。工程的工期、进度不是第一位的，投资也不是第一位的，效益才是第一位的。有了好的质量才能保证有效利用。

工程的设计费用占10%，施工费用占30%，而后期的运营费用占60%。后期的维修费用不可小视，施工质量直接影响工程的维修费用。反过来，从工程的使用维修情况可以看出工程的质量、设计问题。花钱少是经济，用的时间长也是经济，工程经济体现在工程的全过程。

5、工程需要整个全系统、全员的参与

各部门之间，在不同阶段的有效沟通是实现全过程造价控制的前提。在项目运行中，应做到：

同心协力。计划有了设计预算的审批、设计的变更、措施的批复控制价，掌握了工程的造价；现场人员把工序写出来，让足不出户的人都了解施工过程；预算把发现的问题提出来引起注意；项目负责人全面负责、掌握施工及结算进度。

分级负责。投资方进行了投资，也要过问质量、进度。由于项目繁多，按规模分级控制各自投资的项目，才能做到人面控制。

属地管理。现场需要基层人员的参与。基层人员天天在现场，离施工现场最近，他们才是最好的监督，是安全、质量、工程造价的控制的最好帮手。

6、思考与展望

6.1 建立一个基建系统平台

现在好的做法是大的、特别的项目组成控制团队，实行团队协作。如果有一个平台，使与项目相关的设计、计划、合同、基建、预算、基层队、施工方，各方都出招，为项目服务，从而实现计划控制、方案控制、过程控制、质量控制、进度控制、能耗控制，实现全员、全过程的有效控制。

6.2 建立健全考核、激励机制

建立以质量、进度、造价为考核内容的考核机制，考核总造价，同时考核二类费用；鼓励和支持各层员工参与工程控制，通过控制质量，持续改进成本。

总之，随着工程项目管理的发展，工程的全过程控制的方法也越来越成熟。每个阶段的控制都影响工程造价，都是必不可少的。项目需要全过程的控制，更需要全员的参与，才能控制好质量，才能避免概算超估算、预算超概算、结算超预算 “三超”的现象发生，才能真正控制工程造价。

[1]尹贻林.建设工程项目价值管理理论[J].建设工程项目价值管理,2006,3～9.

[2]齐骥，焦占拴.项目计划与控制[J].工程造价管理相关知识，2000，215～217.

[3]中国建设工程造价管理协会[J].建设工程造价管理理论与实务(五),2016,15～17