文/齐彩强 宁夏神华兆源造价咨询有限公司 宁夏石嘴山 753000

1、总论

目前，工程造价控制基本上仅仅限于预算(标书、标底)及结算的审核，这种控制虽能取得一定的效果，但这种控制模式存在着缺陷，而实行过程结算，有利于控制造价，有助于简化项目竣工结算程序，保障及时竣工结算的有效途径，有利于企业有效行使优先受偿权，强化成本管理，取得最佳的经济效益和社会效益，也有利于实施工程项目责任承包的监督、考核。

2、项目实施中工程造价过程结算原则

依据国家有关预（结）算工程的规定，遵循“客观公正、科学合理、实事求是”切实维护国家利益和建设单位利益、施工单位的合法权益，本着客观、独立、公平、公正的原则，按照公认的预（结）算计价方法进行结算。

首先，熟悉并认真理解建筑施工合同及其他工程相关文件。其次，仔细审核工程量，严格依据施工图、审定的变更资料及其所选用的标准、规范,按照各专业定额规定的规则进行。现场对实际工程量进行复核，以现场实测取得的数据为依据。结合设计变更、隐蔽工程记录和签证资料，查看设计变更手续是否齐全。

3、项目实施中工程造价过程结算程序

结算过程中依据送审资料、取证材料、会商纪要、建设行政主管部门制定的规则、工程造价管理部门的规定和《合同法》、《招标投标法》等国家的有关法规。

首先，对送审资料的完整性、合法性和充分性逐项全面进行审核，审核计价方式是否符合合同约定，工程量清单计算是否符合规范，工程量调整是否有依据，是否符合招标文件要求，计算结果是否准确；材料价格是否与报价相符，价格调整是否有依据; 甲供材料的品种、数量和结算是否正确；分包项目工程量的划分和结算是否正确；税金和规费计取是否符合税务和相关管理部门的规定；

其次，审核过程中遇有不明确或持有异议的问题，会同建设单位、施工单位到施工现场查勘和取证。

4、项目实施中存在的问题对工程的影响

4.1 工程合同价款中甲供材对工程的影响

甲供材料虽然可以减少材料的资金投入和资金垫付压力，避免材料价格上涨带来的风险。但是该工程甲供材过多，剥夺了施工单位的材料价差产生的利润，使施工单位缺少一部分动力，对工程质量、工期都会产生影响，对施工单位工程造价也有不利影响。

4.2 工程合同价款中材料暂估价对工程的影响

材料暂估价是据实调整结算的，实质上无形中使施工单位的风险转向建设单位，加大建设单位市场调查、考察厂家、签认价格等工作，材料暂估价项目设置过多，占总价比重大，风险转移多，严重影响建设方工程项目的造价的控制，给结算工作带来困难。

4.3 工程合同价款中专业工程暂估价对工程的影响

专业工程暂估价虽然减低了招投标难度，但在某种程度上转嫁了部分风险，埋下诸多隐患。并且专业工程暂估价在结算时存在价差，而价差部分的结算涉及相关总承包合同价格、措施费、规费、税金的计取。

4.4 事先未约定或在建设过程中任意改变材料的供应方式对工程的影响

在实际施工过程中任意改变材料的供应方式，这样不但剥夺了施工单位的材料价差产生的利润，而且易引起工程建设管理的混乱，同时也会导致工程结算时，相关措施费用、总承包管理服务费、规费、税金等的计取同样陷入混乱。

4.5 施工范围改变或另行分包对工程的影响

由于建设方原因改变施工范围或另行分包，这样不但施工方利润减少，建设方又增加施工成本，增加投资，同时加大建设管理，直接影响整个工程项目的造价控制，增加工程结算时，对相关措施费用、总承包管理服务费、规费、税金等的计取工作量。

5、项目实施中工程造价过程结算优越性对比

5.1 在竣工图结算模式中与过程结算模式中施工资金压力对比

在竣工图结算模式中，过程结算变更工程量一般不能及时得到计量支付，从而造成了施工过程中资金的紧张；更严重的是，由于施工周期长、施工规范落后、工程技术人员的经济观念淡薄、施工期间因为人员变动等因素的影响，一些变更不能及时签证最终不了了之，造成经济损失，或者加大了结算困难，甚至引发法律纠纷。

而过程结算结果直接进入结算，每次过程结算支付都是结算的组成部分，施工过程中发生的工程变更自然要计量随进度款支付，从而施工单位及时得到变更工程款，缓解施工资金压力。

5.2 施工图设计深度造成工程量清单漏算、错算与过程结算中修正漏项、错误对比。

设计人员为了满足建设单位的要求，为了赶进度，施工图设计深度不够，甚至有些项目出现做法与选型交代不清，与实际做法出现严重偏差，编制工程量清单及控制价人员未能与设计人员及建设单位沟通，未充分利用现场考察、调研成果、市场价格信息和行情资料，造成漏算与错算。

而过程结算结果直接进入结算，造价工程师根据实际发生的变化，可随着工程进展逐步计算，并充分深入施工现场，了解和掌握第一手资料，现场复核，将大大减少出错的概率。从而可以修正工程量清单中的漏项与错误，减少工程量风险。同时，也减少了过程结算和竣工结算的重复计算工作。

5.3 在竣工图结算模式中与过程结算模式中成本与考核对比

在竣工图结算模式中，造价工程师目前普遍未能参与工程建设全过程，只是事后复核，事后承认“事实”，纯粹从工程经济、概预算规则方面加以控制，无法事先做好预测和影响，从而影响建设项目实施的决策，造成工程造价的失控和心中无数，且过程计量部分建设单位、施工单位都不重视，致使实际完成工程量成为了一个说不清的问题。

而过程结算结果直接进入结算，每次过程结算支付都比较准确，且与工程同步，对工程成本考核分析能提供精确的数据支持，因此更加准确地进行施工成本考核与分析，提高工程管理效率。

5.4 在竣工图结算模式中与过程结算模式中结算周期对比

在竣工图结算模式中, 施工承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，有时工程结算人员不了解施工现场，也不到现场审核复查，只凭自己的想象核算，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖久久不能完成，这些都影响了工程建设项目的使用和建设工程造价的确认，工程余款不能回收，给企业经营带来巨大影响。

而过程结算结果直接进入结算，竣工后只需汇总历次过程结算支付结果，就形成了竣工结算,做到了结算与竣工同步。从而大大减小最后竣工结算的工作量，使结算周期大大缩短，加快工程余款的回收。

6、项目实施中工程造价过程结算认识

过程结算结果能及时掌握实际完成的工程量及造价，便于对照招标控制价或施工图预算价进行对比分析,有利于投资控制。及时掌握工程变更引起的造价变化量，便于控制工程变更。减小结算审核工作量，缩短结算周期，有利于工程尽快投入使用，也减小了结算纠纷的风险。

7、项目实施中工程造价过程结算建议

由于工程建设规模大，工期长，项目参加者众多，在实施过程中工程变更多，材料价格波动大，使得工程造价存在很大的不确定性。

7.1 控制材料用量，合理确定材料价格

在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料的供应有多种渠道，而且材料品种价格繁多，造价工程师应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，参与材料价格的市场考察，掌握第一手的施工情况及材料信息，为竣工决算提供有力的依据。

7.2 严把变更关，控制工程造价。

在施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，所以在施工过程中，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字。

7.3 严格现场签证管理，掌握工程造价变化

在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，从造价角度帮助承发包双方进行施工组织总设计的合理优化，选择技术上可行、经济上合理的施工方案进行施工。当施工过程中出现各种变化，如地质条件的变化、材料的代换、工程量的增减等，严格控制额外用工及各种预算外费用，对必要的签证变更，造价工程师应根据实际发生的变化，充分深入施工现场，争取第一手资料（隐蔽工程资料、实际施工记录等），对于可以描述清楚的尺寸、部位、数量要认真记录，必要时可以依靠摄影、照相等手段帮助，防止结算时的漏项、错算，减少结算时的扯皮现象，为日后的索赔处理、结（决）算提供依据。

7.4 加强与相关单位的协作和交流

工程造价工作需要众多工程参加者齐抓共管，推行过程结算，重中之重是建设方认识到过程结算的重要性。从源头高度重视，以保证工程结算方式的改变。同时，正确处理甲乙双方的关系，切实维护双方的合法权益，实事求是，保证工程造价真实、合理。在满足项目合理的质量标准的前提下，控制造价力求取得较好的投资效益和社会效益。