建筑工程监理过程中的监理安全管理责任探讨

2018-02-10李杨江苏建科工程咨询有限公司江苏南京210000

中国房地产业 2018年11期

文/李杨江苏建科工程咨询有限公司江苏南京 210000

在2013年我国颁布的《建设工程安全生产管理条例》，进一步明确施工安全管理的重要性，并对工程项目中的安全管理问题进行明确，有效的推动建设工程项目安全管理工作的开展。

1、工程建设过程中监理安全责任的界定

我们国家有许多法律、条例对于建设工程监理的安全责任进行了明确规定，例如《建筑法》《建设工程安全生产管理条例》等。总体来说，监理单位所要承担的安全责任大致分为三类。第一类是刑事责任，建设工程监理单位承担的刑事责任必须是由于以下两个原因之一，一是违反我们国家规定降低工程质量标准，从而造成重大安全事故;二是因为失职或渎职，从而造成重大安全事故。而第二类是民事责任，这类责任主要是由于我们监理人员在监理过程中，由于监理人员的过失对建设单位造成了重大损失，需要承担的责任。这一类的责任承担的要件，主要是监理人员对建设单位造成了损失，而产生过错的原因则主要包括了各类不作为、失职或渎职行为、应该检查不检查或者不按规定进行检查、将不合格的按合格签字、与施工单位串通降低工程质量标准等。第三种则是行政责任，这种责任主要是由行政监管单位对监理单位相关人员的违规行为进行处罚。

2、监理安全责任的分析

2.1 工程安全生产事故监理责任

建设工程监理是指具有监理资质的监理单位，在实际的工作中，受建设单位的委托，根据国家的相关法律规定为主要依据，对建设进行监督和管理。在监理工作中主要的内容有：协助被监理单位对工程的方案进行有效的研究，协助被监理单位选择出最为合适的设计方案，有效的控制好工期和建设的质量。在我国《建筑法》中明确规定，监理工作要按照国家的法律法规来进行实施，在此基础上对建设工程的工期、质量和资金的利用进行严格的监管。通过我国的法律就可以了解，建设工程监理工作的主要内容就是对工程的质量、工期和资金的利用进行严格监管。但是，其主要工作的职责并没有明确的说明包括安全生产管理，所以说，在监理工作中，不需要对建设工程的安全生产管理承担责任。《建筑法》是根据建设工程管理和协作为主要的调控对象，所以，建设工程事故责任判定要根据《建筑法》的相关要求规定来进行。《建设工程监理规范》是评判监理是否应该承担安全管理责任的主要依据，对建设工程监理单位的工作内容、职责和范围等做出了明确的规定，是我国建设工程管理的规范要求。《建设工程监理规范》中对监理工程师的工作职责并没有明确的说明，也没有规定监理安全生产管理职责的划分内容。根据我国相关的法律法规可以看出，建设施工单位要严格的遵守安全生产责任制度，强化建设安全生产的管理力度，这样就能够有效的预防和避免安全事故的频繁发生，为生产人员的生命财产安全提供保障。此外，建设工程施工单位的法人要对工程的安全生产做出保证，由此可见，建设工程安全生产管理责任应该是施工单位来承担。瑞然说建设工程的安全生产管理和安全生产事故不需要监理来负责，但是并不代表监理工作就可以将建设的质量和安全的重要性予以忽视，在实际的工作中出现失职和不恪尽职守的违约现象。在此基础上，监理单位中还有许多与安全生产密切相关的工作需要完成，比如对安全生产与工程进程之间的矛盾妥善的处理，将安全生产人员的责任落实，严格的控制和监督施工的质量等工作。

2.2 工程实体质量安全事故监理责任

①审批施工方案和施工组织的设计责任，监理

工程师要对施工方案和施工组织设计进行严格的检查，若是在其中发现问题要及时的进行处理，特别是对于违背建设工程建设原则和相关法律的规定等，要进行严格的处理。②审批开工条件的责任，监理工程师要保证施工单位符合开工条件来能够进行签字，还要对这项决定负主要的责任。③审批工程设备和材料的责任，监理工程师要对施工的设备进行严格的检查和测验，对工程施工的材料和配件的质量进行严格的控制，通过见证取样的检验方式来进行抽样检查，保证设备和施工材料的质量之后才能够进行签字确认。④审查施工测量结果的责任，监理工程师要仔细的检查施工测量结果，保证检验的数据能够满足实际的标准之后才能够签字确定，对日后出现的结果负主要的责任。⑤对验收部分和分项部分的责任，监理工程师要对验收部分和分项部分的工程进行仔细的检查，保证验收结果能够达到标准才能可以签字。⑥检查和责令整改的责任，监理工程师在实际的监理工作中，要利用平行检验、巡视等方式来检查监理单位的各项行为，若是有出现违法乱纪的现象，要及时对其进行责令整改。

3、建设工程监理安全责任的实现

3.1 明确安全管理职责，加强监理队伍建设

一个明确的安全管理职责，有利于监理人员对自身的责任有一个清晰的认知，并能够进一步将安全责任细化且具体落实到每个监理人员身上。明确监理单位的安全管理职责，现场管理人员应该认真学习相关法律法规对于监理安全责任的规定，在与业主的合同中明确自身的安全管理职责和相应的权利，从而能够更好地实现对施工现场的管理。监理人员的主要工作职责包括:审查施工方案与专项施工技术措施中的安全内容，在施工现场开展日常监理工作的同时，注重发现安全隐患;严格执行国家的强制性标准，避免安全事故的发生。同时，要加强自身监理队伍的建设。监理人员是实行监理安全管理职责的第一主体，监理人员管理水平的好坏以及自身技术水平的高低直接影响到了其安全管理成效。因此要加强对于监理人员的安全管理技能培训，首先让他们明确自身的安全管理职责，其次是要加强他们的安全检查技术培养，同时要促进他们对于国家相关法律法规和技术规程的学习，从而真正全方位的认知和实现监理的安全管理职责。

3.2 强化监理单位的自身管理

建筑工程中有多种安全监理责任，所以，有必要提高监督效率,保证其质量达到预期的标准,科学合理的规避责任。(1)监督单位应明确单位安全和监理工程监理的范围和职责。为了避免安全监督的风险，监督机构需要从自我开始，自律，(2)为了避免安全监督的风险，监督单位要加强对专业培训的监督，鼓励他们继续接受和学习新知识;以有关安全监管条例为依据，在任何工作前以政策内容为导向，从项目安全监督的实际情况出发，开展有针对性的监督检查工作，不确定检查安全监督工作的时间在发现问题及时纠正问题的同时，监督单位也从侧面监督督促，确保在消化的基础上及时改善问题提高监督效率。