文/马珊珊 河南牧业经济学院经济贸易学院 河南郑州 450000

“特色小镇”一词最早出现在党的十六大相关文件中，随着我国新型城镇化的不断推进，以及“十三五”规划对县域经济及中小城镇发展的明确规划，为有效破解城乡二元结构发展，党的十八大便对“特色小镇”进行高度概括的同时，国务院随后发布的《国家新型城镇化规划（2014-2020）》中，同样也指明了特色小镇是新型城市化发展的首选。近年来，随着中小城市及县域经济发展逐渐出现人才流失严重、生态环境恶化、产业升级发展缓慢等一系列问题。同样，为达到2020年我国城市化达到60%的要求，进而发挥规模经济及集聚经济，就必须要通过打造“宽进严出”的特色小镇的形式，这对于打造城乡一体化形式发展具有重要的实际意义。

1、特色小镇建设的基本内涵

从“特色小镇”的字面意义上来看，主要指的是以特色产业或集群产业为立足点，通过在机构、人员、组织等层面的有效汇聚，从而形成具有现代化及新型城镇化特色的群落。可以见得的是，“群落”与“乡镇”之间最大的不同并非行政区划的差异，也并非传统的工业园区或者经济开发区等概念，而是通过信息技术、健康旅游、金融时尚、重大装备制造等产业的集聚及“质”的变化，从而实现产业功能的放大及紧密联系。如此以来，虽然特色小镇与市区或乡镇区域相比具有一定的独立性，但却凭借扁平化的管理优势及产业竞争力，从而在带动当地就业及社会经济发展的同时，成为辐射周边区域经济发展的创新驱动载体。

除此之外，通过客观地对新型城镇化发展背景下的“特色小镇”进行分析，不难发现，虽然二者之间在概念层面具有一定的相关性，但后者显然对“镇”的区域功能性更为看重，其目的主要在于通过发展来实现经济及产业层面的延伸。具体来说，特色小镇的特点主要表现在以下几个方面：

一是强调产业集聚。传统的城市化概念主要集中于城市与农村之间的人口及土地等资源的有效流动，从而在不断组合的过程中实现其优化及重组，从而有效促进劳动力就业及社会经济的快速发展。随着新型城镇化的不断推进，在刻意强调地方经济发展特色的同时，还要求通过城镇化的内源式发展，达到可持续发展及绿色发展的目标。反观特色小镇，则是站在较高的视角方面上，通过强调单一产业的规模集聚效应，并且在相关政策的支持下进行技术创新驱动，从而有效地来打造全产业链。

二是推动城乡一体化，破除制度性障碍。过去的一段时期内，出于市场经济不完善及城市化进展缓慢的缘故，导致社会经济发展的过程中不免出现了二元发展的现象，加剧了贫富差距的扩大及不公平现象的出现，在危害社会经济健康发展的同时，更是出现了诸如大城市环境污染严重、实体经济成本上升、一线城市楼市过热等实际问题。因此为实现中小城市区域经济的转型升级，从而在制止乡镇空心化的基础上，达到城乡经济发展均衡的最终效果，这便是特色小镇的主要预期目标。同样，在功能性方面上，特色小镇在社会经济发展方式转变的过程中，实际上与新型城镇化发展具有同样的重要地位，其本质上都是通过产业集聚的方式来不断扩大内需，从而有效地破解制度性发展障碍。

2、现阶段特色小镇建设现状

在我国，特色小镇的建设由来已久，北京、黑龙江、山东、广东等省市均提出过构建特色小镇的倡议。但是，若是从特色小镇的实践建设及发展情况来看，却是浙江省取得特色小镇的建设的首创成果。自2015年至今，浙江省已经建设了两批共83个特色小镇，其产业内容主要包括工业、加工工业、生态农业、高科技装备制造业、电子商务及互联网金融产业，在产业集聚的过程中聚拢了大量的优秀人才及企业资源优势，在产生地区经济带动作用的同时，以浙江省为例，仅2017年的第三批42个特色小镇的建设便带动了近两千亿元人民币的社会投资。

从特色小镇的现有模式来看，主要还是分为四个方面：一方面是以传统文化及农产品为主，诸如茶叶、酒文化、丝绸等具有较高附加值的经典产业，在构建特色小镇的同时，实际上也实现了传统文化的历史传承及创新发展。另一方面则是大力构建以云计算、互联网为代表的新兴科技产业，诸如浙江云栖小镇及呼和浩特梦想小镇，便是紧抓当前的区块链热点及“挖矿”经济，在聚集诸多互联网企业的同时，也随之带动了科技及区域经济的发展。三是通过引入境外资本来发展特色产业，以达沃斯小镇为例，作为世界知名的对冲基金小镇，几乎汇聚了高盛、摩根大通、摩根史丹利、汇丰银行、花旗银行等分支机构，其核心便是通过政策扶植及先进的运用管理模式，在融入区域发展中的同时，为基金及金融公司提供完整的专业及相关配套服务。四是房地产开发商的“新城”模式，其核心主要为通过房地产开发商对某块地皮进行深入开发，在集中住户及消费者投资的基础上，再以较为先进的运营管理经验为竞争关键，从而开启全新的小镇建设。

除此之外，由于特色小镇在我国属于起步发展阶段，尚且缺乏较多的实证研究案例。为此，自2016年住建部下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》以来，浙江通过大力落实“产城融合”模式，凭借商贸物流、现代制造、旅游科技、文化宜居等诸多特点，目前已经形成了较为显著的实际成果。但是，若是从总体方面来看，不难发现，《意见》中有关特色小镇的阐述主要还是围绕“建制镇”有关，其核心便是与新型城镇化具有直接关系。但是，通过分析及研究浙江特色小镇模式，却发现这种介乎“产业集聚”与“新城构建”的模式却与《意见》规划存在一定的差异。基于此，地方政府在出台特色小镇建设及发展政策的同时，还需要进行因地制宜地实际考虑，从而避免特色小镇的同质化、竞争化，在其总体数量及产业规划方面上进行综合考虑，以更好地凸显出地方产业的特色。

3、关于完善特色小镇建设的政策发展建议

3.1 以多维及多角度发展理念为核心

（1）在发展理念方面上，特色小镇除了要考虑“建制镇”及“产城融合”等要素以外，还需要通过有效结合生态、文化、地方经济、政府扶持力度等多方面因素，从而达到其“特色”的效果。

（2）在特色小镇的制度供给方面上，为更好地扶持“排头兵”的发展，为后续特色小镇的建设提供有效借鉴及经验，还需要借助法律、政策方面的“绿灯”优势，给予特色小镇打破制度性障碍的底气及基础。

（3）特色小镇与普通乡镇除了在行政编制及政策方面具有不同以外，还需要不断地突出物理及文化层面的特色优势，并且借助智慧运营、技术建构的思路，整体上形成全套的“互联网”+“物联网”+“智联网”的集聚综合系统。通过具体的深入分析，不难发现的是，传统的新城建设及小镇建设，不仅需要前期较为巨大的资本投入，实际上还会对特色小镇物理周边的空间及生态环境造成不可修复的实际破坏。因此，随着现如今的人工智能技术及互联网信息技术的发展，在打破传统的时空边界的基础上，更是能够有效地帮助特色小镇内部的企业实现虚拟空间的有效对接。

3.2 土地制度与金融方案

3.2.1 完善现有土地制度

在土地流转及整合方面上，除了需要有效落实“三权分置”的政策导向以外，其原有土地的所有者在合法方式的引导下，可以在通过有偿补助的方式来转交给农业公司或其他企业。除此之外，为防止特色小镇在产业集聚之前，被某些房地产开发商运用资本手段进行变相开发，还需要灵活运用占补平衡的土地管理措施。最重要的是，特色小镇的开发必然会对周边物理区域的农业种植造成影响，为有效地履行社会责任及防止意外事件的出现，这就需要在属地化管理的基础上，注重原有人口的就地转化，并完善相关的社会保障措施。

3.2.2 金融方案

特色小镇的建设需要投入大量资金，尤其一些基础性投资。在省市层面(或百强县)，可以将优质的特色小镇建设打包发债引人社会资金，或者通过PPP模式引人社会资本完成基础设施投资;鼓励有实力的企业整体进人，承建和运营特色小镇，亦可对成本收益划分比较明确的项目分拆给企业或相应的股权基金等。此外，可通过申请国家、省市的配套建设资金或者由开发性贷款解决。

3.3 配套措施

3.3.1 要素资源的聚集

特色小镇的建设需要以产业发展作为引领，依靠产业聚集人口和资源，并由此形成一整套能够相互协作的产业分工链条。产业的选择需要首先考虑历史和区域的产业特点，从小镇的资源条件、人口结构、产业基础等察赋出发，因地制宜，深度挖掘产业的内涵及增长点，确立主导和支柱产业，进而据此为相关要素资源的集聚提供配套的扶持政策和优惠政策，以要素资源的积累作为产业长期可持续发展的首要基础。

3.3.2 城市规模的聚集

科学的小镇规划应同更大范围内的城镇规划相衔接，突破认识上的局限性，将小镇纳入区域经济和全社会发展的总体范畴内，在此基础上再进一步确定人口布局、生产力布局和产业结构，以避免产业结构雷同、重复建设等问题。大都市附近特色小镇的建设应当立足城市圈的整体发展，找到自身在整个城市体系中的定位，在与大都市的合作中依托城市集群优势，同时保持自身特色而不被同化、淹没，才能实现共享、双赢的局面。

3.3.3 因地制宜，体现特色

小镇的规划要立足当地实际察赋，依托能够聚集的资源和人群特点，再结合小镇自身的环境、生态和文化条件，以及区域分工和社会分工所带来的发展机遇，为小镇量身打造出具有鲜明特色和原创力的发展规划，充分发挥区位优势、资源优势和产业优势。在文化上，小镇需要形成自身的文化标识，依托当地的人文历史资源塑造具有区域特色的文化内涵，结合地貌特色、生态特色和建筑特色展现独特的美感，并注重保留当地的民族和地方特点。小镇的建设中要充分体现和塑造自身特色，大到整体布局、道路、建筑，小到装饰、标识，都要体现小镇的独特形。

3.3.4 注重民生、以人为本

首先，小镇的建设要尽可能推动当地居民的就业或自主创业，探索就地、就近城镇化的路径。其次，可借助外部力量支持当地居民的生产和销售，发展合作生产、订单式生产、链条式销售等现代生产经营方式。再次，刁镇的建设需要优化教育、医疗、文化、体育、便民服务等公共设施和服务，为当地居民提供更为优质的社会福利保障。

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