姚学敏

（歙县林业局，安徽 歙县 245200）

1 林业有害生物的危害趋势及原因

1.1 林业有害生物扩散趋势严峻

我国每年因有害生物入侵造成的经济损失在逐年增加。据统计，2012—2017年平均每年遭受的经济损失达88亿元，平均每年遭受有害生物危害的面积达0.13亿hm2，入侵植物有300多种。很多林业有害生物正在逐渐扩散，对林业发展带来的危害越来越严重。例如，1982年江苏省发现松材线虫，到2017年已经扩散至17个省323个县，共造成9 000万株以上松树死亡，年均直接经济损失18亿元；飞机草、美国白蛾、水葫芦等对地区森林资源造成严重威胁，甚至对生态安全和湿地植物造成威胁。

1.2 林业有害生物蔓延严峻的原因

一是引进新物种时没有意识到新物种在新环境下繁殖能力可能会增强，再加上没有天敌，快速侵占其他生物的生存空间，从而对当地植物造成侵害。二是没有对检疫工作做好严格把关，如松材线虫在人为因素的影响下迅速传播，难以得到有效控制。三是生物本身就有自然繁殖能力，再加上鸟类、虫类迁徙和人为活动等，都有可能将有害物种带到远方，从而造成有害物种的扩散蔓延。

2 林业检疫行政执法的重要性

随着社会经济的快速发展，交通的便捷、旅游业的扩张、国际贸易的开展，使得有害生物很容易通过人为活动而蔓延扩散，所以，林业检疫工作显得越来越重要。林业检疫工作是指依据相关法律法规，通过检疫机构对现场出现的违规行为进行查处、植物检疫查验、植物疫情防治等进行的行政处罚措施。加强林业检疫可以有效控制有害生物的传播，而加强林业检疫行政执法可以有效保障植物检疫工作的开展，对林业可持续发展、生态安全保护、森林资源保护起到推动作用［1］。

3 目前林业检疫行政执法效果不佳的原因

3.1 对林业检疫工作不够重视

首先，林业检疫工作关系到生态安全，属于公益性事业，但是林业检疫人员没有意识到这项工作的重要性，检疫工作落实不到位、不严格，有的检疫人员甚至故意隐瞒或者谎报。其次，政府部门不够重视检疫工作，尤其是基层检疫机构在资金投入、人员及设备配置等方面存在不足，影响了检疫工作的有效开展。最后，检疫人员只关注对植物的检查，忽视了检疫执法的作用，形成了重技术、轻执法的工作理念。

3.2 林业检疫执法人员能力不足

调查发现，林业检疫执法能力比较薄弱，一是因为检疫机构人员配置较少，甚至是身兼数职，不能满足现场普查、处罚等环节需2名以上检疫人员的要求。二是因为检疫人员缺乏执法理念，缺乏可行的实战经验，通讯设备不足等，造成执法不严。

3.3 林业检疫法律法规缺乏实际操作性

随着社会的快速发展，20世纪90年代制定的林业检疫法律法规已经不适应现代社会需求，在实际工作中缺乏可操作性，一些行政处罚制度已经不适合现在出现的问题，一些处罚额度对违法人员来说已经没有约束力，不能起到警示和约束作用。

4 提高林业检疫行政执法效果的对策

4.1 进一步加强林业检疫队伍建设

建立一支素质高、能力强的工作队伍是开展林业检疫执法工作的根本条件。首先，需要当地政府给予积极的支持和高度的重视，在资金投入、人员编制、检验设备配备等方面给予保证。其次，要出台优惠政策，将一些有能力、有责任心、素质高的人员引入检疫队伍中。最后，对检疫执法工作人员定期进行培训，不断学习相关知识，进一步提高其林业检疫执法能力［2］。

4.2 完善林业检疫法律法规

林业检疫相关的法律法规是检疫执法的重要法律依据，《中华人民共和国森林法》《植物检疫条例》《植物检疫条例实施细则》等对检疫执法工作的开展起到重要作用。但是，随着社会的发展，一些条例已经不能适应当前的形势，需要进一步修改和完善。比如，黄山松属于世界文化遗产，在地方法规方面可以制定得更详细、更规范，对调运黄山松的违法行为加大处罚力度。将法律法规尽可能细化、量化，以进一步增强其可操作性，处罚力度可以依据各地的生活水平来制订，充分起到威慑、警示作用［3］。

4.3 加强各个地区之间的合作

林业受到有害生物的入侵，传播速度比较快，不能单一对某一地区进行治理，加强地区之间的合作是开展林业检疫工作的必然趋势。所以，林业检疫行政执法工作也应加强地区之间的合作，对异地违法活动的相关检疫信息进行有效互通，以提高检疫执法工作效率。国家林业局及各省林业主管部门依据实际情况展开一些专项检疫执法活动，比如，2014年某省结合邻省开展为期一个月的春季调运检疫规范活动，2015年某省开展为期2个月的森林植物检疫执法活动，这些都起到了很好的示范作用，省市之间做到有效结合，大大提高了检疫执法效果。

4.4 提高人民群众的守法自觉性

加强宣传，提高广大人民群众对检疫工作重要性的认识，增强群众遵法守法的自觉性，有利于推动检疫执法工作的顺利开展。宣传方式有很多种，比如，通过宣传车在该地区进行流动宣传，在重要街道制作和悬挂相关条幅，在人流量多的地方发放宣传资料，也可以拍摄一些短片在电视中播放。另外，目前网络平台发展迅速，已经深入各个行业，可以通过网络对检疫执法相关知识进行宣传，使得广大人民群众逐渐提高遵法守法的自觉性。

4.5 加大林业检疫工作监管力度

一是对林业生产单位加强检疫执法监管，不定期对其进行执法检查。二是建立逐级检疫人员制度，广泛了解植物检疫执法工作情况，了解基层检疫动向。三是建立举报机制，对举报人员进行奖励并对其进行保密。总之，加大林业检疫工作监管力度，能够有效提高林业检疫行政执法的规范性和有效性。

5 结语

林业可持续发展离不开林业检疫行政执法工作的开展。虽然林业检疫行政执法工作会受到各个方面的影响，但是只要找到合适的技术手段、执法手段，将多种方式进行综合运用，并提高群众对林业检疫的认知，就能提高林业检疫行政执法效果，进一步保护生态安全和森林资源。