张琼妮 ， 张明龙

(1.浙江财经大学 东方学院，浙江 海宁 314408;2.台州学院 经贸管理学院，浙江 台州 317000)*

党的十九大报告在谈到当前面临的难题时，就业问题位于首位，列于教育、医疗、居住、养老等问题之前。十九大报告在谈到提高保障和改善民生水平时，明确指出：就业是最大的民生。要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。因此，当前研究就业问题具有重大的现实意义。众所周知，就业制度是社会经济制度的重要组成部分，它的具体形式，取决于社会经济制度的性质和特点。改革开放前，我国根据建立计划经济体制的要求，通过制定一系列方针政策和法规条例，架构了传统的社会主义经济模式，从而也形成了与之相适应的计划管理就业机制。改革开放后，特别是进入建设社会主义市场经济体制阶段后，我国迅速推进就业管理制度的改革与创新，逐步形成一种新模式：政府宏观调控下由用人单位与劳动者在市场上相互选择的竞争机制和体制。这种新型的就业管理制度，是改革传统经济体制的重要成果，也是实现社会主义市场经济快速健康发展的基本条件。

一、建立与计划经济相适应的就业管理制度

(一)计划经济条件下形成的就业管理制度

新中国建国初期，为了妥善做好城镇待业人员的就业工作，政府根据实际需要和可能，统一安排旧有公职人员，并统一安排从官僚资本主义企业接收过来的技术人员和工人。……