■ 石义彬 刘 骏

一、议程建构的发展理路：从政治学走向传播学

议程建构理论发轫于政治学领域,由政治学学者科布(Cobb)与埃尔德(Elder)于20世纪70年代初期正式提出,用以检验团体、机构与精英之间的关系。他们认为由团体、机构所主导的公共行为能够有效地提升政府的回应速度,让政府更具责任感。①在早期研究者看来,议程建构关注的焦点是公共议程与政策议程之间的博弈。一方面,他们力图在精英主义思想治下,探寻公众是如何参与到民主进程之中的,尤其是公众如何通过有限的方式来影响政策的制定、修改及废止。在这个过程中,公众往往联合起来,通过组织化的方式来对政策议程的建构施加影响。②具体而言,又表征为各行为主体间的相互角力,这主要是源于“公共议题的数量大大超过了决策机构所能处理的数量”③,因而各个公共议题的支持者们需要相互竞争,以获得官员们的重视。另一方面,政策的制定者们希望在民众中有效地推行政策,因而极力打通政策议程与公共议程之间的壁垒,使相关议题获得舆论的支持。

议程建构理论早期的研究者们亦将研究目光聚焦于议题的产生、明确、扩散及进入议程等,以更好地探究公共议程与政策议程之间的关系。科布等人基于议题上述各阶段所具有的特质,联系公共议程与政策议程的互动关系,提出了政治学视阈下的议程建构的三类模式：第一,外部压力模式(outside initiative model)。在这个模式中,议题往往由一些民间团体提出,并得到了充分扩散。……