何继新，贾 慧

(天津城建大学 经济与管理学院，天津 300384)

当前，我国政府职能转变、供给侧改革以及国家治理现代化深入推进，基层公共服务的价值取向、供给主体和供给模式正发生新转向。随着单位制的解体、基层政府治理观念的转变以及国家治理体系和治理能力现代化的提出，基层公共服务问题成为基层治理的焦点议题，基层公共服务精细化治理在基层政府职能转变、社会治理转型以及新型城镇化进程中的重要作用凸显。基层公共服务精细化治理通过探索精微机制、建构精细文化，保障了供需精准对接，促进精微供给效率稳步提高，映射基层公共服务治理网格无缝衔接，破解“最后一公里”的公共服务治理难题，化解社会潜在治理风险冲突和提升民众公共服务获得感，描绘出基层公共服务精细化治理的新愿景和新蓝图。基层公共服务精细化治理作为“政府—市场—社会”多元协作治理的新探索场域，正成为探求中国从基层政府职能转变到基层公共服务精细化治理体系建构以及社会治理模式创新的新突破。

一、走出“官本位”回归“人本位”的转变与挑战

在经济社会深化改革的关键时期，社会关系和利益格局在社会治理进程中持续发生变化，其中一些复杂关系的生成和格局结构的转变往往与中国社会变革路径及新型城镇化进程相伴相生。从国家统治、国家管理向国家治理现代化的体制转轨始终是中国社会治理变迁的焦点议题，由此带来了单一主体治理到多元主体协同治理模式的转向，公众利益格局均等化的调整，社会组织职能多元化的转变，政府简政放权、放管结合的体制改革，以及各项事务治理民主、正义的取向等。……