孙保全，夏文贵

(云南大学 公共管理学院，云南 昆明 650091)

边境是现代国家特有的一种政治地理空间现象，是伴随主权领土体制的形成而产生的。边境对于国家主权领土的维护具有先天性的意义，同时在全球化时代又是对外开放的前沿，因此带有“封闭性”和“流通性”双重属性，边境治理在国家治理和国家发展中扮演着独特而重要的角色。对于中国这样一个地缘环境复杂、对外依存度不断提升的国家而言，边境治理显得尤为重要。特别是在“一带一路”倡议等国家外向型发展战略逐步展开的背景下，边境治理的意义得到了前所未有的凸显。在这样的背景下，形成专门性的边境治理研究领域，构建边境及边境治理知识体系，从而回应社会实践对边境知识的强烈期待，这项工作就变得十分必要和紧迫。综观现有研究，大都将边境治理视为一项专门针对狭义边境空间内特殊事务——特别是跨境事务——的治理活动，这可称为“单一结构”的研究视角。而事实上，中国的边境治理体制是由跨境事务治理和一般性地方事务治理共同构成的，本质上是一个“复合结构”。离开边境地区一般性公共事务的治理，仅凭对“跨境”事务的特殊治理，显然无法实现安边、固边、兴边、睦边的总体目标。因此，有必要基于对边境治理“复合结构”的完整认识，对现有研究的视角和内涵进行调整和补充，从而推动边境治理研究领域的构建和发展。

一、单一视角下的边境治理研究

随着边境问题和边境意义的日益凸显，今天的边境治理研究可谓方兴未艾。……