文/梁修明

“政策传播是政策执行的重要环节，政策传播有效与否直接影响政策的成败。”新闻舆论工作作为思想宣传文化工作的重要组成部分，是群众工作，更是基层工作，生于毫末、见乎纤芥，是在人的头脑中搞建设，主体、重点、焦点都在基层。基于此种考虑，基层党报做好媒体融合报道意义重大、影响深远。

2017年是第五届全国文明城市评选年，为贯彻落实深圳市委、市政府关于深入推进全国文明城市创建工作的部署要求，在宝安区营造全民动员、人人参与的良好舆论氛围，坚决打赢“创文”攻坚战，争创全国文明城市“五连冠”，《宝安日报》充分发挥机关报的职能作用，社区报的属性特点。着眼于媒体融合报道模式，《宝安日报》深度聚焦创文，精准持续发力，强力推出专栏报道，加强公益策划宣传，强化舆论监督功能，强劲打通“两个舆论场”，打出精彩“组合拳”，唱好文明“主旋律”，为宝安区创文提供了舆论支持，推动了工作开展。

1.基层党报媒体融合报道的必要性和意义性

“要推动融合发展，主动借助新媒体传播优势。”“推动传统媒体和新兴媒体融合发展，要遵循新闻传播规律和新兴媒体发展规律，强化互联网思维，坚持传统媒体和新兴媒体优势互补、一体发展，坚持先进技术为支撑、内容建设为根本，推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合”“融合发展关键在融为一体、合而为一”。习近平总书记对推进媒体融合发展多次作出部署安排，为媒体融合发展指明了前进方向，提供了基本遵循。

当前，舆论生态、报业发展、传播技术、媒体格局变革日趋深刻，特别是互联网正在媒体领域催发一场前所未有的变革。一方面，从传统媒体到“两微一端”，再到“多微多端”，读者升级为用户，受众心理、阅读习惯发生深刻变化，报纸受众减少、发行量锐减，广告营收下滑，人才流失严重，深刻地改变了人们获取新闻信息、沟通交流、生产生活的行为、习惯和方式。

经过多年不断探索推进，当前，我国媒体融合发展步入深度相融、提速升级阶段，在党委和政府的主导下，多元化、特色化媒体融合发展模式越发成为媒体融合发展的主流趋势。得益于政策、技术、资金等方面资源优势，国内各个层面的传统媒体在内容、渠道、平台、经营、体制、运行、模式等方面已有诸多特色亮点。新技术广泛应用，新传播效果显著。新闻视频化渐成主流趋势。顶层设计，政策引领。立足主业，跨界合作，多元经营。优化流程，资源共享。

新闻舆论处在意识形态工作的最前沿。历史和现实证明，新闻舆论阵地没有真空，正确的思想舆论不去占领，必然被各种错误的思想舆论占领，必须切实增强政治意识、阵地意识，坚持正确舆论导向，着力加强新闻宣传舆论阵地建设。在此背景下，基层党报开展媒体融合报道，不断增强新闻宣传工作的传播力、引导力、影响力、公信力，具有重要的现实意义和深刻的长远意义。

2.强力推出专栏报道

专栏报道是强化舆论引领、凝聚共识合力的重要方式。《宝安日报》对创文新闻宣传报道高度重视、精心组织，多措并举、反应迅速，第一时间从工作目标、宣传内容、工作安排、工作要求四个大的方面制定出台了《《宝安日报》2017年创建全国文明城市宣传工作方案》。按照方案要求，精心推出了一系列创文新闻宣传报道。

2017年4月14日，宝安区全国文明城市创建千人动员大会一落幕，《宝安日报》即精心组织策划重磅推出了10个版的“创建全国文明城市 宝安在行动”大型报道。随后，自2017年4-10月，《宝安日报》把握关键节点，不惜版面篇幅，在重点新闻版面持续推出“创建全国文明城市 宝安在行动”系列大型专栏报道，累计刊发报道版面1000余个，新闻4500余篇，日均6版，实现了创文新闻宣传报道质量和数量的有机统一。

特别是2017年8月7日，瞄准以人民为中心的发展理念，创文市民共治共建共享这一价值内涵，《宝安日报》总编辑悉心拿捏、审时度势，亲自点题，精心部署安排，从不同视角、不同领域、不同方面组织推出“从我做起创文明大讨论”大型系列专栏，倡导市民从小做起，从身边事做起，共建文明美好家园。

该专栏在具体策划报道实践中，走访农贸市场、图书馆、公园、汽车站、小区、商场、政务服务中心等地，以义工代表来信呼吁点滴做起创文明，推出了宝安区部分义工致信本报《文明在于一言一行 创建源于一点一滴》、《宝安日报》致全区市民的一封信，以来信互动形式进行策划报道呈现。市场作为市民生活的重要载体，《宝安日报》以农贸市场为切入点，走进福中福市场，听商户、顾客、保洁员谈创文心里话，推出了《市场环境好 买卖都舒心》新闻策划报道；图书馆作为公共文化场所，承担着提升市民文明素养，涵养思想内涵价值的重要职责，《宝安日报》走访中心区图书馆，听读者、管理人员谈创文感受与建议，推出了《人人都来讲文明 共创“悦”读新环境》新闻策划报道；公园作为创文测评体系的重要组成部分，《宝安日报》走访宝安公园，听休闲健身师门、安保人员、清洁工聊变化、谈创文，推出了《景美安全氛围好 休闲健身更开心》新闻策划报道；汽车站是城市流动的文明窗口，《宝安日报》走访宝安汽车站，听乘客、司机、义工畅谈创文感受与建议，推出了《环境更好安保更严 互相促进共享文明》新闻策划报道；“每一个小区就是一个小社会，创文要从小区做起”，《宝安日报》走访小区，听小区居民、管理人员谈创文感受与建议，推出了《小区环境美如画 和谐文明大家夸》；商场是创文工作的主战场之一，《宝安日报》走访商场，听服务人员、管理人员和市民谈创文变化，推出了《商场明亮整洁 处处彰显文明》；办事窗口是城市文明的缩影，《宝安日报》走访宝安政务中心，听市民群众和服务人员谈创文变化，推出了《文明用语挂嘴边 和谐景象随处见》。宣传报道实践证明，该专栏凝聚了共识合力，促进了共治共建共享，取得了良好反响效果，赢得了各级领导干部的一致好评。

具体来讲，该专栏报道有以下三个方面的显著特点。一是立意高远、精准落点。此专栏报道系由《宝安日报》总编辑悉心拿捏、审时度势，亲自点题部署，精心指导推进，瞄准以人民为中心的发展理念和创文市民共建共享这一价值内涵，上接天线，下接地气，有机联通，精准发力，紧密结合大宝安地区创建全国文明城市的重要背景、实际情况、工作举措、特色亮点，开设《从我做起创文明大讨论》专栏。二是深入一线、互动互联。该专栏报道宏观思路方向明确后，各采编部门协作联动、迅速落实，深入基层、深入一线、深入挖掘，察实情、听民声、捉“活鱼”，用心采写编辑，精彩多元呈现，强化与市民、与读者的互动互联，深度展现社会各界对创文的心声和意见建议。三是守正出新、凝聚共识。创新是增强新闻报道活力的源泉，而凝聚共识则是开展新闻报道的重要目的。该专栏报道创新了报道内容、呈现方式和引导理念，有效增强了创文新闻策划报道的传播力、影响力、引导力，为创文营造了良好氛围，凝聚了合力共识。

3.加强公益策划宣传

公益策划宣传是宣传报道体系的重要组成部分。而公共文明公益广告宣传和公共文明公益活动，对提高市民公共道德和文明素养，凝聚心灵正能量，塑造全民健康与美丽的心理、心态、心情、心智，具有重要的现实意义和深刻的长远意义。

基于此种认识，《宝安日报》明确重点、强化创意，持续刊播社会主义核心价值观、“讲文明树新风”等主题公益广告，公益广告宣传覆盖面、影响力不断扩大，引导力、推动力持续增强。

从2017年1～8月，《宝安日报》累计推出“讲文明树新风”“社会主义核心价值观”公益广告120余个版。“培育和践行社会主义核心价值观，争创第五届全国文明城市”“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善”“人民有信仰 民族有希望 国家有力量”“崇德向善 宜居深圳”“日行一善 大爱深圳”“忠厚传家久 读书继世长”“绿水青山就是金山银山”“厉行节约 反对浪费”“送人玫瑰 手有余香”“人无信不立业无信不兴 国无信不强”等一大批通俗易懂、创意新颖，向善向美、启人心扉的“创文”公益广告，逐渐在市民心中落地生根。

组织策划开展公共文明活动是强化舆论引导、凝聚共识合力、推动工作开展的重要方式。“市民文明观察团”，顾名思义就是在新发展理念下，围绕文明城市建设共建共享这一核心要义，积极稳妥地组织市民开展城市文明观察、评议、督导活动。这既是是新闻媒体落实“走转改”，践行“三贴近”的具体要求，更是坚持从群众中来到群众中去工作方法的生动实践。

从2017年5月开始，《宝安日报》牵头联合团区委组建了一支由市民代表、义工代表和媒体代表所组成的“市民文明观察团”，发动市民观摩、评议城市文明。《宝安日报》从活动内容、活动时间、活动要求、报道时间、报道规模等方面制定出台了《市民文明观察团活动方案》。《宝安日报》“市民文明观察团”公共文明活动具体的运行模式为每周开展一次，重点围绕“公共环境、公共秩序、人际交往、公益行动”四大板块的“痛点”为主要观察、调研、督导领域。

目前，《宝安日报》“市民文明观察团”公共文明活动已连续开展20期，组织文明观察团团员100余人次深入基层社区走访测评，调研督导，积极建言献策，深入宣传报道，精细文明引导，形成了常态化、制度化、规范化的运行模式，营造了全民参与、共建共享的舆论氛围，增强了市民的家园意识和文明素养，有效地推动了创文工作向纵深开展。

4.强化舆论监督功能

2016年2月19日，习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上强调指出，“团结稳定鼓劲、正面宣传为主，是党的新闻舆论工作必须遵循的基本方针”。“舆论监督和正面宣传是统一的”。“新闻媒体要直面工作中存在的问题，直面社会丑恶现象，激浊扬清、针砭时弊，同时发表批评性报道要事实准确、分析客观”。作为基层党报的《宝安日报》，2015年7月，报纸版面刷新后，精心推出的“声音”版，就很好地体现了习近平总书记“2·19”讲话有关新闻舆论监督这一精神内涵要求。

经过两年多的创新探索和实践，声音版《民声》栏目，得到了宝安区各级领导干部的充分肯定，深受广大市民百姓喜爱。特别是2017年4月初，《宝安日报》与宝安区纪委（监察局）在声音版联合开办《监督哨》栏目，更是成为《宝安日报》的一块金字招牌。该栏目立足于“办好办活‘监督哨’栏目，及时反映党员干部的不作为、慢作为、乱作为问题，将《监督哨》栏目办成收集问题线索、教育党员干部的新平台。”宝安区纪委区监察局对《宝安日报》声音版‘监督哨’栏目反映的问题线索，积极关注，不断加大正风肃纪的力度。

2017年4-10月，《宝安日报》声音版《监督哨》栏目，重点系统全面聚焦创文工作，累计推出创文报道150余篇，版面100余个。所开展的一系列舆论监督报道基本上得到有效改善解决。如2017年5月26日，在举全区之力迎接全国文明城市测评的关键时期，《宝安日报》声音版《监督哨》栏目以“管线铺设工地变垃圾坑”为题，对兴华二路冠城世家段人行道非法开挖进行了报道，得到了深圳市副市长、时任宝安区委书记黄敏同志的高度重视，并两次作出重要批示。随后，5月31日，《宝安日报》声音版《监督哨》栏目，着眼于强化宣传引导，树立法律权威，以“兴华二路管线铺设路段已恢复通行——涉及非法开挖，施工单位负责人被行政拘留”为题，对该舆论监督新闻事件进行了跟踪报道，有效维护了宝安文明城市形象与人民生命财产安全及公共利益。

例如，2017年5月10日，《宝安日报》声音版《监督哨》栏目报道了宝安大道蚝乡公交站台附近人行道破损严重的情况。5月17日，《宝安日报》声音版《监督哨》栏目反馈报道指出，“记者在蚝乡公交站台附近看到，工人正在抓紧修复人行道路面。但受近期下雨影响，工程进展稍缓，预计明日能修复完毕。”又比如，2017年8月11日，《宝安日报》声音版《监督哨》栏目报道了宝安公园等公交站台上的道路分布图上，“锦花路”标注成“棉花路”的情况。随后，8月23日，《宝安日报》声音版《监督哨》栏目刊发读者“晴空鹤”来信指出，“相关站台上的小区、道路分布图都已及时更新，为相关工作人员的付出点赞！”《宝安日报》声音版《监督哨》栏目有效强化了报纸与党委政府、市民的粘连度，既成为各级各部门领会上级精神、明确工作思路重要抓手，更成为开展舆论监督、改善民生实事的有效载体。

此外，《宝安日报》声音版《监督哨》栏目，还推出了“宝安义工湖南救灾”“老人倒地不起 城管及时送医”“交警冒高温 指路搬行李”“民警创文热 义工送西瓜”“共建美丽城中村 网友纷纷来支招”等一系列弘扬主旋律、传播正能量新闻报道。

5.强劲打通“两个舆论场”

习近平总书记强调指出，“现在，媒体格局、舆论生态、受众对象、传播技术都在发生深刻变化，特别是互联网正在媒体领域催发一场前所未有的变革。读者在哪里，受众在哪里，宣传报道的触角就要伸向哪里，宣传思想工作的着力点和落脚点就要放在哪里。”在此背景下，打通“两个舆论场”具有重要的现实意义和深刻的长远意义。

从新闻传播学上讲，舆论场是指舆论形成和传播的场域。而“两个舆论场”这一概念则是由新华社原总编辑南振中于2003年正式提出，具体来讲，一个是“官方舆论场”，主要是由执政党和政府管办的官方媒体（党报、党刊、广播电视台、通讯社、官方网站等）为表达主体；一个是“民间舆论场”，主要是由社会化网络自媒体（个人空间、微博、微信）为表达平台而形成的舆论场。

《宝安日报》作为大宝安区委（宝安区委、龙华区委、光明新区党工委）机关报，是治区理政的重要资源和重要手段。为充分发挥《宝安日报》在大宝安地区新闻宣传、舆论引领等方面的排头兵、主阵地作用。近年来，《宝安日报》遵循“内容为王、移动优先”的媒体融合发展理念和基本原则，着力加快推进媒体融合发展进程。紧紧围绕大宝安地区党委政府中心工作大局，精心策划、深度聚合，拓展渠道、立体传播，深入实施移动优先的媒体融合发展战略，着力做大做强《宝安日报》舆论阵地。

“报”是传播的内容，“纸”是传播的载体。县域报是我国党报序列中最基层的主流媒体，是上传下达、承上启下的神经末梢，承担着把党的方针政策传达到基层干部群众“最后一公里”的重要责任。在当前多元文化交融、多种思潮涌动、多样价值并存的环境形势下，《宝安日报》作为中国县域党报、机关报中的一面旗帜，有机打通“两个舆论场”具有重要的现实意义和深刻的长远意义。

近年来，《宝安日报》将媒体融合、移动优先作为重要发展战略，并将之确立为“一号工程”。新改革组建了融媒体中心，出台了融媒体运营考核管理办法，再造策、采、编、审、发流程，重大新闻报道形成了“一次采集、多次分发、多元传播”的工作格局。目前，《宝安日报》共负责宝安通APP的运营工作，负责20个新媒体的运营管理工作，形成了“1+1+1+N”新媒体矩阵格局（一个宝安通APP、一个《宝安日报》官方微信、一个龙华新闻在线官方微信，N个各部委办局、各街道官方微信），覆盖用户150余万人。经过多年不断发展壮大，特别是近三年来，《宝安日报》已发展成集报纸、杂志、微博、微信、电子报、户外阅报栏、新媒体矩阵、“智慧岛”等于一体的载体多样、渠道丰富、覆盖广泛的传播矩阵。创建全国文明城市系列新闻报道，《宝安日报》在充分发挥报纸品牌优势、权威优势的基础上，深刻把握新闻传播规律和媒体融合发展规律，致力于打通传统媒体和新兴媒体“两个舆论场”。

传播力决定引导力。《宝安日报》创新形式内容、传播渠道载体，充分发挥新媒体移动优先的传播优势，积极运用官方微信、微博、新媒体矩阵、“市民热线”等渠道载体，系统全面、深度聚焦宝安区文明城市创建工作例会，各街道、职能局、基层社区、市民百姓开展文明城市创建工作的具体举措、生动实践。在新媒体平台推出了包括《四大板块，102项措施！宝安部署文明提升百日行动》《五大痛点，挨个解决！这个周末宝安有点不一样》《让文明成为一种宝安态度》《点赞！宝安十街道文明指数齐超80分》等在内的新闻报道360余条，总阅读量达到30余万人次，不断传播文明理念，倡导文明行为，有效提高了市民公共道德和文明素养，取得了良好的传播和引导效果。

[1]中共中央宣传部理论局.指导新时期宣传思想文化工作的纲领性文献——学习习近平总书记在全国宣传思想工作会议上的重要讲话文章选.学习出版社，2013.

[2]中共中央宣传部新闻局.习近平总书记党的新闻舆论工作座谈会重要讲话精神学习辅助材料.学习出版社，2016年。

[3]中共中央宣传部新闻局.中国媒体融合发展的实践和探索.学习出版社，2015（5）.

[4].刘奇葆.加快推动传统媒体和新兴媒体融合发展.人民日报，2014，4（23）.

[5]童兵.马克思主义新闻观读本.复旦大学出版社，2016（12）.

[6]唐绪军，吴信训，黄楚新.中国新媒体发展报告（2017）.社会科学文献出版社，2017（7）.

[7]王士彬，安普忠.坚持军报姓党坚持强军为本坚持创新为要为实现中国梦强军梦提供思想舆论支持.解放军报，2015，12（27）.