许达哲

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年经济工作，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施创新引领开放崛起战略，推进“三个着力”，突出发展产业、转型升级，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，推动经济社会持续健康发展。

今年经济增长预期目标为8%左右，投资增长11.5%左右，规模工业增加值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长6.5%以上，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，城镇新增就业70万人，居民消费价格涨幅3%左右，万元GDP能耗下降3%。完成这一目标任务，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为根本遵循，坚持党对经济工作的领导，牢牢把握推动高质量发展的要求，坚持质量第一、效益优先；牢牢把握工作主线，坚定推进供给侧结构性改革；牢牢把握基本路径，推动质量变革、效率变革、动力变革；牢牢把握着力点，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系；牢牢把握制度保障，构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，保持奋发有为的精神状态，发挥“一带一部”区位优势，建设富饶美丽幸福新湖南。

坚决打好三大攻坚战

打好防范化解重大风险攻坚战。重点是防范化解政府性债务和金融风险。政府性债务风险方面，要全面完成存量债务置换，大力开展市县政府性债务清理核查，清理整合政府融资平台，严格依规实施PPP、政府购买服务、政府投资基金等项目，要严格控制增量，稳妥化解存量。金融风险方面，要落实金融风险处置属地管理和审批主管行业责任，严密防控非法集资、民间融资、各类交易场所、互联网金融等金融风险。积极稳妥降低省属国企杠杆率，健全社会保险基金预算管理和风险预警制度，确保社保基金安全运行。安全风险方面，要坚决防范和遏制重大以上事故，确保全省安全生产事故及伤亡人数进一步下降；加快实施矿山地质环境综合整治项目，依法取缔、关闭有隐患的尾矿库，确保安全度汛；加强社会治安防控体系建设，健全社会矛盾排查预警、多元化解机制。

打好精准脱贫攻坚战。保证现行标准下的脱贫质量，力争减少130万以上农村贫困人口、2200个左右贫困村脱贫出列、16个贫困县脱贫摘帽。继续推进专项扶贫行动，完成3.5万名贫困家庭“两后生”职业教育培训，新增60亿元扶贫小额贷款，实现“扶贫特惠保”贫困家庭综合保障保险全覆盖。要向深度贫困地区聚焦发力，激发贫困人口内生动力，支持40个集中连片特困县和国家级贫困县建设“芙蓉学校”，完成23万人的易地扶贫搬迁任务。对已脱贫对象回头看、回头查、回头帮，严格扶贫成效考核督查和脱贫退出验收。

打好污染防治攻坚战。重点打赢长株潭及邵阳等地的蓝天保卫战，抓好湘江流域重金属污染治理、洞庭湖区水污染治理。持续实施大气污染防治专项行动，加强城市扬尘等污染管控，确保全省14个市州城市空气质量平均优良天数比例比上年提高。完善五级河长制，以全面落实河长制为抓手，大力实施湘江保护和治理第二个“三年行动计划”、洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划，确保整治城市建成区黑臭水体50个，推动解决畜禽养殖粪污、沟渠塘坝清淤、湿地功能修复、城乡生活污水及垃圾处理、农村安全饮水、血吸虫防控等问题，对污水集中处理问题整改不力的国家级、省级工业园区予以摘牌，确保市级工业园（集聚区）基本建成污水处理设施。实施61个土壤污染防治重点项目，开展长株潭重金属污染耕地修复治理及农作物种植结构调整，力争实现重度污染耕地结构调整、中轻度污染耕地修复治理、轻度污染耕地轮作100万亩。继续减少污染物排放总量，优化能源结构、运输结构，推进火电等领域超低排放改造和老旧小区节能改造。推进省以下环保监测监察垂直管理改革，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。

扎实开展产业项目建设年活动

加强投资引导。围绕建设现代产业体系，开展“百千万投资促进计划”，切实加大产业发展、创新驱动、农业农村、生态环保、民生改善等重点领域的投资。提高产业投资在投资考核中的权重，提高技改投资占工业投资的比重，提高民间投资占全部投资的比重，要进一步加大招商引资力度。

推进重点项目建设。着力抓好100个重大产业项目、100个重大科技创新项目、100个重大产品创新项目，引进100个500强企业、100位科技创新人才。突出抓好园区建设、产业集聚，按照立项一批、开工一批、建成一批、投产一批、储备一批的思路，推进新能源汽车、新材料、无人化装备等项目，以及马栏山视频文创产业园等各类产业园区建设，不断深化城市宽带提速工程、“无线城市”、无线传感网、云计算及大数据平台等新兴应用基础设施项目建设，着力推进黔张常、张吉怀、常益长铁路等交通项目，确保怀邵衡铁路建成通车，完成高速公路建成通车300公里以上，干线公路新改建1000公里以上。

着力优化营商环境。大力推进产业项目建设，不仅要注重抓“项目”，而且要着力抓“环境”。要清理、督办、整改招商引资的违约失信问题，扎实开展招投标违规行为、“雁过拔毛”式腐败等专项整治，开展乱收费乱罚款乱摊派专项治理，纠“四风”治陋习，解决不作為乱作为问题。落实国务院促进民间投资“26条”，实施促进民间投资“六大行动”，推动国资、民资、外资的全面对接合作。

深化以供给侧结构性改革为主线的各项改革

结合湖南实际，持续推进“三去一降一补”重点工作。去产能方面，关闭退出小煤矿90个，继续推动钢铁、有色金属行业去产能，探索建立市场化职工安置、债务处置等市场化机制。房地产去库存方面，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，探索建立房地产租赁市场管理办法。去杠杆方面，尽快完善去杠杆“1+6”政策体系，进一步充实债转股后备项目库。降成本方面，调整和公布省、市、县三级涉企收费目录清单，建立涉企收费管理长效机制，进一步降低企业制度性交易成本、税费成本和融资、用电、物流等成本。补短板方面，聚焦综合交通枢纽体系、脱贫攻坚、水利薄弱环节和城市排水防涝、农业可持续发展、服务业优质高效发展、新产业新动能培育、企业技术改造和设备更新等7个方面。endprint

突出提高供给体系质量这个主攻方向。坚持“互联网+”与“+互联网”并重，推动信息化与制造业融合。加快建设以中国智能制造示范引领区为目标的现代制造业基地，“一链一策”推进20个新兴优势产业链行动计划，促进制造强省12个重点产业创新转型发展，加快钢铁行业智能化、绿色化改造。加快建设以影视出版为重点的文化创意基地，提供更多、更优的文化产品。建设以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进红色旅游教育基地建设。改革产业引导扶持资金使用机制，落实促进创业投资发展的政策意见，推动政府引导基金支持债转股项目落地。

进一步激发市场活力。以更大力度深化放管服改革，推动投资项目、工程建设、民生服务等重点领域关联事项的整合和“全链条”下放，赋予市县政府、园区更多自主权，全面推行“双随机、一公开”监管。加快推进“互联网+政务服务”，推行便民审批“一号申请”“一窗受理”“一网通办”。推动国有资本做强做优做大，持续推进国有资本布局结构调整与企业整合重组，探索市场化选聘经营管理者、董事会职权和职业经理人试点，基本完成“三供一业”分离移交，今年处置“僵尸企业”100家以上，完成50%以上的处置任务。探索财政事权与支出责任划分改革，完善县级财力保障机制，做好增值税、消费税、个人所得税等配套改革工作。继续推进农村商业银行改革、县域批量设立村镇银行；推动设立省、市、县地方金融监管局。

提高创新驱动能力和开放发展水平

增强科技创新能力。积极对接国家科技创新2030重大项目编制，加快建设长株潭自创区和岳麓山大学科技城等科技创新平台，建设若干国家重点实验室、国家工程（技术）研究中心、企业技术中心和新型技术创新研究院。建设潇湘科技要素交易市场，搭建科技成果转化数据库、科技大数据中心和科技政务平台、科技公共服务平台，共建一批产业技术创新战略联盟。加强科技型中小企业普惠化支持，建设湘江新区国家双创基地，大力发展众创空间、星创天地和科技企业孵化器、大学科技园。狠抓创新团队培育，实施“芙蓉人才工程”，抓好高层次科技人才培养和引聚。

加快科技创新突破。狠抓重大关键共性技术研发攻关，建立跨区域、跨部门、跨系统的协同创新机制，推动重点产业建设取得突破。狠抓创新投入，实施全社会研发经费投入三年行动计划，力争全社会研发经费投入强度达到1.9%左右，新增高新技术企业800家以上，科技进步贡献率提高到57%。加快建设军民融合科技创新产业园，组建智能化技术、无人化装备等军民协同创新中心。加强与国家自然科学基金会合作，设立现代农业特别是种业创新基金。

提升开放发展水平。实施五大对接行动，着力促进贸易平衡，注重提升出口质量和附加值。落实推进国际产能和装备制造合作三年行动计划，引导工程机械、轨道交通等优势产业、企业“走出去”。继续实施湘商回归工程，围绕重点产业的关键链条、关键技术开展精准招商。继续精简负面清单，加快复制推广自贸区试点经验，推进国家级高新区、经开区和保税区建设。推进口岸提质升级和海关特殊监管区发展，培育认定一批外贸综合服务试点企业，加快跨境电商综合试验区建设，争取中非合作、汽车平行进口等开放平台落地。

大力实施乡村振兴和区域协调发展战略

科学制定乡村振兴战略规划，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。一是推进农业供给侧结构性改革。抓紧完成土地承包确权登记颁证工作，严格落实农村土地承包经营权延期30年的政策，积极推进农村土地“三权分置”。深化农村集体产权制度改革，探索农户以宅基地使用权和农房财产权入股发展农宅合作社。推进涉农资金整合，加快农村金融创新，稳步开展农村“两权”抵押贷款。完善农业保险制度，增强农业抵御自然风险能力。二是把增加绿色优质农产品供给放在突出位置。推动质量兴农、绿色兴农，积极发展节水农业、循环农业，加快形成农业绿色生产方式，推进农业标准化生产、全程化监管。建设以精细农业为特色的优质农副产品供应基地，继续实施农业“百千万”工程，积极培育种养大户、家庭农场、合作社等新型农业经营主体，大力发展农资购买、机种机收、统防统治等社会化服务。以农产品加工业和农村“双创”为重点促进农村一二三产业融合发展，培育壮大休闲农业、森林康养、农村电商等新产业新业态。以中低产田改造、高标准农田建设为重点，加强粮食生产核心区和重要农产品生产保护区建设，促进粮食、生猪、油菜等大宗农产品稳定发展。三是改善农村生活条件。实施农村双改（农村危房改造和农村人居环境改善）三年行动计划，抓好美丽宜居乡村建设，推进村容村貌整治全省域覆盖，完成3000个行政村农村环境综合治理，建设300个美丽乡村。加快农村电网、宽带、公路、水利、饮水、照明等设施建设与改造，提质改造农村公路8000公里，完成自然村通水泥（沥青）路2万公里，完善农村物流网络。积极推动农村“厕所革命”，今年农户厕所污水处理或资源化利用率提高10个百分点以上。

统筹区域协调发展，推动长株潭一体化发展、率先发展；落实长江经济带共抓大保护、不搞大开发的要求，抓好洞庭湖生态经济区建设；抢抓加工贸易向中部梯度转移机遇，促进湘南开放发展，加快邵阳、郴州、永州、怀化承接产业转移区建设；推动大湘西地区发挥生态优势、资源优势，加快建成全面小康步伐。积极构建新型城镇化体系，推进农业转移人口市民化，探索建立农业转移人口市民化激励机制；增强市州中心城市辐射带动作用，推进县域产城（镇）融合发展。实施城市生态修复和城市修补工程，统筹开展海绵城市、地下综合管廊和特色小镇建设。推动资源型老工业城市转型发展，抓好城区老工业区、独立工矿区改造搬迁、采煤沉陷区综合治理。因地制宜培育发展特色产业，引导资金、技术、人才、管理等要素向县域流动。

坚持在发展中保障和改善民生

幼有所育、学有所教方面，办好学前教育、特殊教育，扎实推进城乡义务教育一体化，确保2018年基本消除66人以上超大班额。精准提高建档立卡贫困家庭子女的资助标准，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”等突出问题。农村教师公费定向培养规模扩大到1万人以上，保障和提高教师待遇。劳有所得方面，落实国家调整最低工资、低保标准等政策，构建解决拖欠农民工工资长效机制，保证农民工工资按时足额发放。做好高校毕业生就业工作，促进农民工多渠道就业，大力援助残疾人、低保对象、零就业家庭等困难群体就业。病有所医方面，完善医疗保险制度，将城乡居民医保财政补助标准提高到年人均480元，全面推行以病种付费为主的医保支付方式改革。加大血吸虫病、慢性病防治工作力度，加强重大传染病疫情防范，救治救助8000名无责任主体的农民工尘肺病患者。老有所养方面，继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，鼓励社会资金进入养老、医疗等领域，积极推进医养结合，确保每千名老年人口养老床位数达到30张。住有所居方面，实施城镇棚户区改造27.76万套、农村危房改造10万户。弱有所扶方面，农村低保标准不低于扶贫标准，在11个深度贫困县开展农村建档立卡贫困人口医疗救助工作试点，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放标准不低于每人每月50元，帮助3000名0-6岁腦瘫儿童实施抢救性康复，为18000名智力、精神和重度肢体残疾人开展集中托养服务。

切实改进作风，狠抓责任落实

增强“四个意识”，提高政治站位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把思想、行动、工作重点统一到党的十九大精神上来，统一到党中央和省委对今年经济工作的部署上来。要狠抓责任落实、任务落小、政策落细、项目落地，把党中央的战略部署转化为本地区本部门的工作任务。要不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力，切实增强推动高质量发展和建设现代化经济体系的本领。要弘扬敢于担当、崇尚实干、争创一流的优良作风，主动作为，真抓实干，努力将新发展理念贯穿到改革发展全过程。要树立正确的政绩观，健全督查问责机制，抓好“关键少数”和公务员队伍建设，严厉整肃庸政懒政怠政行为，对假数据、假政绩、瞒报浮夸等行为零容忍。要关注支持基层工作、关心爱护基层干部，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。对工作中敢于担当、实绩突出的，要给予重用和奖励；对工作不力、问题长期得不到重视解决的，该约谈的约谈、该诫勉的诫勉。各级领导干部要勇立潮头，带领广大人民群众，以奋发有为的精神状态走好新时代的长征路，以实绩实效向党和人民交上一份满意答卷。endprint