徐柳（柳州市国土资源档案管理中心，广西 柳州 545001）

1 引言

现阶段，我国经济发展突飞猛进，在这样的背景下，我国的房价大幅度提高，人们维护自身合法权益的意识进一步增强，对于国土资源的利用也不断增多。国土资源档案管理工作对于解决土地纠纷问题和保护群众土地所有者合法权益具有很重要的作用。国土资源档案是土地记录的证据，对于国土资源档案管理工作十分关键[1]。然而，在实际工作中，国土档案资源并没有得到应有的重视，很多档案人员在交接和保管中使相应的档案丢失，进而不能查询到过去的记录，这就给国土管理工作增加了难度。为此，加强国土资源档案管理，具有很重要的现实意义。

2 国土资源档案管理的主要特点

2.1 国土资源档案管理工作具有长期性

不同领域的档案管理工作，都不是一成不变的，而是需要在不同时段对其进行相应的调整，因此其会随着时间的推移而发生改变，国土资源档案管理工作也不例外[2]。国土资源使用情况会随自然发展以及政策的变化而发生改变，所以在对国土资源的利用和使用情况进行统计时，相关信息只是暂时的，要想做好国土资源档案管理工作，需要长期的分析和考察。

2.2 国土资源档案管理工作具有复杂性

我国土地资源十分丰富，而且土地使用情况存在各自的独特性，不同地域的土地，其土地资源利用情况是存在差异的。所以，国土资源档案管理人员不能用相同的方法来管理土地资源档案，需要在考察污染、使用和开发情况之后，再针对性地对其进行管理，这一工作需要比较烦琐的操作，因此国土资源档案管理工作具有一定的复杂性。

2.3 国土资源档案管理工作具有兼容性

国土资源档案管理工作是档案管理工作的一种，其专业性较强，具有科技档案和文书档案的特点。土地资源档案中不仅包括批复的土地使用文件，还包括平面布置图标、土地规划图等文件，因此国土资源档案管理工作具有兼容性，这也就给国土资源档案管理人员提出了更高的要求。

3 我国国土资源档案管理中存在的问题

3.1 国土资源档案管理规范化程度不高

现阶段，很多人对于国土资源档案管理工作的认识不够准确，很大一部分人都片面地认为土地资源管理工作的内容就是用地审批、规划编辑和矿业权发证等，他们认为查资源，然后进行归档就能完成相应的工作。在国土资源档案管理工作中，经常会出现归档问题，出现这一问题的主要原因是国土资源档案管理不够规范，使很多重要的文件被丢失或者损坏，进而不能按时完成归档工作[3]。

3.2 档案利用率低

基于市场经济的作用，不同性质的档案均具有一定的原始性，都可以比较准确和真实地对土地资源运行情况进行记录。市场主体以及相关工作决策人员需要通过记录文件来吸取一些成功经验，并以这些经验为指标进行后期的管理工作。因此，档案管理工作十分重要，其可以有效提高我国经济水平。但是，在实际的国土资源档案管理工作中，很多相关机构没有认识到国土资源档案的重要作用，不去主动地提供相关服务，很多档案都没有被有效利用，国土资源档案管理水平因此下降。

3.3 档案管理设施不完善

虽然，我国部分区域加大了对国土资源档案管理工作的投入力度，并采取了一定的措施对一些基础设施进行了改善，但是还有一些部门对档案资料室的建设不够到位，如混淆了档案室和办公室的功能，相应的设备严重落后，甚至一些机构还在用传统的木制柜子存放土地资源档案，这就导致档案管理工作存在较大的安全隐患。

4 提高国土资源档案管理工作水平的对策

4.1 提高管理人员综合素质

为了使国土资源档案管理工作更加顺利，提升档案信息资料利用率，提高档案管理人员的综合素质很有必要，具体做法如下：

其一，邀请一些权威的档案管理人员来进行讲座，对档案管理人员进行相应的培训，不断丰富他们在国土资源管理方面的知识，让他们对相应的业务流程更加熟悉；

其二，要通过现阶段档案管理实际情况，并结合档案管理理论，多给档案管理人员创造实际操作的机会，加强他们在实际应用能力方面的训练，使全体档案管理人员可以高效进行档案的收集整理、立卷著录、鉴定统计等工作；

其三，加强国土资源档案的检查，增加档案管理人员互相交流的机会，档案检查完成后，要及时通报结果，保证档案管理工作的规范化。

4.2 合理运用现代化技术

现阶段，计算机技术得到了很好得发展，其应用范围不断扩大，并取得了较好的应用效果。在国土资源档案管理工作中，合理融入计算机网络技术，能够有效提高工作效率和质量。随着科学水平的进一步提高，档案管理软件集成化和档案信息存储和处理智能化是一种必然[4]。档案管理人员除了要保证馆藏档案的数字化和智能化之外，还要进行电子档案归档、利用的研究工作。档案管理人员要积极学习计算机技术，争取可以比较熟练地通过网络来制作、使用和维护电子档案。另外，相关人员还要加强网络档案管理软件平台的开发工作，将档案信息与国土“一张图”深度融合，将档案管理系统与办公自动化系统无缝衔接，建立“智慧档案”管理系统，最终实现国土资源档案管理的信息化和智能化。

4.3 及时更新硬件设备设施

首先，档案管理部门要通过多方渠道获得资金，用这些资金去购买国土资源档案管理所需要的硬件设备设施，以信息技术为依托，成立档案信息管理中心。扩展档案室面积，实现档案库房与办公用房、查档室三分离。按照有关建设标准，积极改善相关硬件条件，加大资金投入力度建设国土资源档案陈列室，展示重大活动、事件和荣誉。依靠信息网络对纸质档案全部按5A级要求进行数字化加工，对档案库房和阅档大厅进行升级化改造，配置一流的现代化设备。将档案室的分布细化，明确各档案室的职能，如此实现各类档案集中保管、分类科学、规范，材料收集齐全，通过扎实国土资源综合档案业务工作，促进国有土地征收、农村土地制度改革确权领证和新农村集聚建设等重点工作的深入开展。在保证国土资源档案管理系统不断完善的基础上，将档案信息应有的价值与优势发挥出来，不断提高我国国土资源档案管理水平。

5 结语

新形势下，档案工作今非昔比，档案制度标准化、档案资源多样化、档案利用便捷化、档案管理信息化、档案安全高效化、档案队伍专业化将成为国土资源档案发展的新标准。因此，非常有必要对国土资源档案管理中存在的问题和改善措施进行探索，以顺应新形势下的国土资源工作的新要求，提升其为社会化服务的能力。