万敏，张莉，韩颖

（武汉产品质量监督检验所，武汉 430040）

1 引言

近年来，随着我国各种资源的日益丰富，检验检测机构也逐渐得到了国家的重视，据官方数据显示，截至目前为止，我国获得国际认定的检验检测机构共有5000家，在众多国家中居于榜首。但随着经济体制的改革，我国的投资关系也受到了诸多影响，使得检验检测机构也存在着诸多问题亟待解决，需要对我国检验检测机构资源整合及发展进行深入分析，方能提高资源整合的水平和效率。

2 我国检验检测机构的资源概况

作为国家工作的重要载体，检验检测机构不仅能够为国家经济、社会、文化等事物提供技术支撑，而且能够体现出一个国家的经济、政治、文化等实力。根据相关的法律法规，截止到2017年底，我国已颁发了79245张资质认定证书，国家级占总数的9%，省级占总数的91%，具体的资源概况主要分为以下三个方面：

一是地域分布情况。据相关资料显示，我国检验检测资源的地域分布情况具有沿海多、中西部少的特点，其中，渤海海湾地区的检验检测资源最为丰富，辽宁、河北、山东等工业发达区也比较多，但新疆、西藏、青海的检验检测机构分布较少，只占全国的3%；二是行业分布情况[1]。我国检验检测机构的分布特点较为显著，平均分散于质检部、农业、卫生、食品、药物、交通、环保、机械、学校等部门，其中，质检部门的检验检测机构最多，其次是卫生系统，再次是建设系统与环保系统；三是资产性质分布情况。目前，我国的检验检测体系较为单一，均为国有制形式，以国有制为主体的检验检测机构占总数高达80%左右，股份制、有效责任制机构近年来也有所增多，由10%增加至18%，其余的均为私营机构、外资机构。

3 我国检验检测机构资源整合及发展中存在的问题

3.1 机构活力性较差

我国国有的检验检测机构数量众多，均以小微型企业为主，大约占总数的80%。众所周知，我国的经济体制已经发生了改变，从过去的计划经济改革为如今的市场经济，但目前，占据着我国检验检测大半部分资源的小微型机构仍然停留在计划经济时期，不管是管理手段，还是经营理念，较于计划经济时期几乎没有改变，面对市场不积极开拓，活力性较差，严重阻碍我国检验检测机构的发展[2]。

3.2 机构重复现象严重

目前，我国检验检测机构的重复现象较为严重，同样地区、同样领域、同样业务的检测机构几乎数不胜数，尤其是一些不需要太高技术水平的检测领域[3]。就拿建筑领域来说，一般建筑企业、施工企业、质监部门等都会对建筑进行检验检测，再加上一些私营和外资企业，这就使得建筑检验机构全都集中到了一起，不仅浪费一定的资源，而且阻碍检测市场的良性发展。

3.3 检测设备设置不科学

近年来，在国家的大力支持下，我国各地区的检验检测机构对设备的购置都有了一定数量的增加，先进的机械设备也正在大幅度增长，但是绝大部分检验机构虽然设备齐全，但利用率却并不高，许多价格昂贵的大型机械设备只是“摆设”，其主要原因为检测设备设置的不科学。据相关数据显示，我国检验检测机构拥有大型设备高达1万多台，但开机时间却连500小时还未达到，利用率还未到40%。

3.4 缺乏技术型人才

我国检验检测机构技术型人才缺失主要是受薪酬分配体制的影响，这一影响原因是针对国有机构而言的。我国的国有检测机构员工的工资大都由政府拨款，工资基本采取“定额制”，涨幅慢且小，无法满足高技术人才的需求，这就使得未就业的技术人才选择去个人企业，已在国有机构中任职多年的技术员工，因工资的不满足而选择离开，从而导致人才流失，技术型人才严重缺失。

4 加强检验检测机构资源整合及发展的对策

4.1 加强机构灵活性

加强机构灵活性的具体内容如下：第一，检测机构应当更新管理手段和经营理念。检测机构不能再将老一套的管理手段应用于市场经济中，而是应当选择适合市场经济发展的经营理念，可以借鉴其他国家的先进管理理念，创新出能够促进检验机构发展的新手段、新理念；第二，积极开拓服务市场[4]。与计划经济不同，在市场经济的条件下，检测机构应当积极地开拓服务市场，而不是等着政府或其他部门下达任务和要求，而是应当主动出击，了解市场的需求，顺应市场的发展。

4.2 改善机构重复现象

为了促进检测市场的良性发展，检测机构应当重点改善机构的重复现象，具体对策如下：从政府角度而言，政府应当明确规定同一地区、同一领域、同一业务范围的检测机构数量，超出规定数量的检测机构不可获得许可，以此规范检测市场的环境；从机构自身而言，检测机构应当扩展业务范围，即便是同一地区、同一领域的相同机构，只要其业务范围不同，便仍然能够具备一定的市场，这样不仅不会造成资源的浪费，而且能够促进检测机构的发展。

4.3 科学设置检测设备

为了提高大型机械设备的利用率，检验检测机构应当科学合理地设置检测设备[5]。对于投入了大量资金购买的大型设备，检测机构应当将其设置在每位员工都能看见的地方，并专门培训员工如何使用，或在旁附上使用说明书，这样既能够加强机械设备的使用率，还可以减少因维护闲置设备而造成的金钱浪费。另外，检测还可以与其他机构进行设备资源整合，这样对检测设备的科学配置也具有一定的作用。

4.4 引入高技术人才

引入高技术人才的具体对策如下：第一，减少人才流失。对于国有机构来说，其应当利用政府的扶持政策，从其他渠道提高员工的收入，以各种政策优惠来满足高技术人员的薪资要求，用以留住人才；第二，加大培训力度。检测机构应当定期组织员工进行技术培训，聘请具有国家资格的或经验丰富的高技术人员对员工进行培训，使每一位员工都具备一定的技术知识和实际操作能力，将机构内的每一位员工都培养成为预备技术人才[6]。

5 结论

为了提高我国检验检测机构资源整合的速度与水平，本文将浅谈我国检验检测机构资源整合及发展作为主要研究内容，在阐述检验检测机构资源概况的基础上，对加强机构灵活性、改善机构重复现象、科学设置检测设备、引入高技术人才等具体对策做出系统探究，研究结果表明，我国检验检测机构资源整合及发展中存在诸多问题，比如机构活力性较差、机构重复现象严重、检测设备不科学、缺乏技术型人才等。在未来，还需进一步加强对我国检验检测机构资源整合及发展的研究，进而确保资源整合工作能够顺利进行。