● 边法延

在我国，“编制”作为名词，狭义上主要指政府人员定额，广义上还包括了机构设置、领导职数等内容，其在不同历史时期有不同的内涵。长期以来，编制作为我国特有的组织管理的一种方式，在控制政府人员规模、科学设置组织机构、提升职能运行效能以及合理分配预算资金等方面起到了重要作用。为统筹好各类编制资源，笔者对编制的起源进行了梳理，力求从源头上理清编制产生的历史背景。

一、早期军事领域的编制管理

“编制”最早出现于军事领域，意为军队员额和作战单位编成。17-19世纪，瑞典、普鲁士等欧洲国家应战争需要，开始在军队中建立兵员编制制度。1807年，法国迫使普鲁士签订了《提尔西特合约》，明确普军总兵力员额不得超过42000人。此后，普鲁士放弃职业化的雇佣兵制，对兵役制度进行了改革，实行常备军、后备军和国民军组成的普遍义务兵制。①1844年，普鲁士颁布了《后备军组织法》和《国民军组织法》，对预备役和后备役进行了细分，将后备军按现役部队作战编制进行编组，并明确野战步兵师现役在编40%，其余由预备役和后备役人员组成。②1858年，普鲁士对兵役制度又进行了改革，进一步扩大了常备军编制，使现役部队与预备役部队在数量上持平，大幅提升了现役部队战斗力，并最终取得普奥、普法等战争的胜利。

日本明治维新后，于1871年派遣岩仓使节团出访欧美12国。使节团在军事制度方面，详细研究了普法战争中普军作战编制……