李向振

（武汉大学，湖北 武汉 430072）

一、前言

2016年10月31日，国家发展和改革委员会颁布《美丽特色小（城）镇建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），标志着特色小（城）镇建设进入全国范围内规范化运作阶段。实际上，在此之前已经有不少地区对其进行了尝试，其中浙江地区特色小镇建设取得了较大成绩，建成了以梦想小镇、云栖小镇等为代表的一批特色小镇，形成富有地域特色的美丽小城镇建设的“浙江模式”。经过两年多的建设，浙江特色小镇已经形成点、线、面相结合，传统文化与现代科技相呼应的网络系统。这为其他地区探索新型城镇化建设提供了可资借鉴的创新模式。不过，作为与新型城镇化建设和美丽乡村建设相对接的美丽特色小（城）镇建设在从省域推向全国过程中，需要在充分重视市场主体、民众主体的前提下，综合创新政府社会治理模式，探讨国家治理现代化路径。

就国家治理体系而言，自十八届三中全会首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”以来，习近平总书记多次讲话中提出推进国家治理现代化，将国家治理主体从政府扩展到社会各种力量，以完善和推进现有国家治理体系。在2014年《政府工作报告》中，李克强总理首次提出“推进社会治理创新。注重运用法治方式，实行多元主体共同治理”[1]。中共十九大报告中，明确提出“必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，构建体系完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性”[2]。……