焦占广，董 燊

(武警学院 a.政治工作系； b.研究生队，河北 廊坊 065000)

习近平总书记在全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会上，从政治全局和国家治理的战略高度，深刻指出了新形势下公安机关肩负的重大职责使命，明确提出了“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求，“深刻揭示了公安机关的基本属性和公安队伍的职业特点”，“科学指明了我们党在新形势下建警治警的指导思想、基本原则和目标方向”[1]。公安现役部队是隶属于公安部领导的一支维护社会稳定的重要执法力量，作为公安现役院校，要深刻学习领会和坚决贯彻落实总书记的指示，把“四句话、十六字”总要求作为人才培养的指导思想和目标方向，为公安现役部队培养输送更多高素质的优秀警官。

一、“四句话、十六字”总要求揭示了公安现役部队的性质和宗旨，是总书记治国理政新战略的重要内容

(一)对党忠诚是公安现役部队的政治灵魂

习近平同志指出：“要铸牢听党指挥这个强军之魂，坚持党对军队绝对领导的根本原则和人民军队的根本宗旨不动摇，确保部队绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。”[2]对党忠诚是公安现役部队代代相传的政治基因，是热血铸就的永恒警魂。公安现役部队是在党的领导下创建起来的，正是党的强大凝聚力、领导力和组织力推动公安现役部队不断发展壮大。坚持党的绝对领导，忠实履行维护国家安全和社会稳定、保障经济建设和人民生命财产安全的职责，是由公安现役部队的性质决定的。在改革开放和建设中国特色社会主义的征程中，无论国际国内局势如何复杂变幻，公安现役部队作为“枪杆子”和“刀把子”，必须把“对党忠诚”注入血脉、融入灵魂，毫不动摇坚持党的绝对领导。在“四句话、十六字”总要求中，“对党忠诚”处于首位，深刻揭示了公安现役官兵必须坚持的政治信仰、政治立场、政治态度，充分体现了党对公安现役部队绝对领导的根本原则，集中反映了公安现役部队政治建警的根本方针。

(二)服务人民是公安现役部队始终秉持的根本宗旨

毛泽东曾明确提出：“紧紧地和中国人民站在一起，全心全意地为中国人民服务，就是这个军队的唯一的宗旨。”[3]全心全意为人民服务是公安现役部队工作的根本出发点和落脚点。群众路线历来是我军克敌制胜的法宝，在革命战争年代，我军之所以由小变大、由弱到强，最根本原因是赢得了民心。近年来，公安现役部队建设得到了快速发展，最基本的一条经验就是坚持走群众路线。公安现役部队持之多年的爱民固边战略和“人民消防为人民”的理念，为部队赢得了广泛的社会赞誉。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确提出了“以人民为中心”的发展思想，强调发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。在“一带一路”倡议的提出，边疆反恐斗争的深入，城市快速发展带来火灾隐患增加，抢险救援任务日益繁重，复杂社会治安带来警卫安保新挑战增多的新形势下，公安现役部队所处环境和担负职能任务发生重大变化，迫切需要人民群众的大力帮助和理解支持。只有更加真诚地热爱人民，更加主动地服务人民，更加坚定地依靠人民，才能使部队建设发展拥有更加坚实的基础。

(三)执法公正是公安现役部队全力践行的价值取向

习近平总书记强调：“促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求。从一定意义上说，公平正义是政法工作的生命线。”[2]维护社会公平正义是全面依法治国方略的客观要求，也是公安现役部队执法行为的核心价值追求。公安现役部队是一支特殊而重要的执法力量，承担着重要的行政执法职能，肩负的是党和人民赋予的职责使命。能否公正行使执法权，事关人民群众的切身利益、事关社会的和谐稳定、事关部队的执法公信力。公安现役部队必须创新执法理念、改进执法方式、提高执法素质，努力提升执法水平，牢固坚守执法公正的价值取向，把对党忠诚、服务人民的灵魂和宗旨外化为执法公正的实际行动。

(四)纪律严明是公安现役部队践行使命的重要保证

纪律，是高悬的利剑。习近平总书记强调，“我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和政治优势”[2]。在长期的革命、建设和改革实践中，人民军队在党的领导下，面对复杂的形势任务，披荆斩棘、攻坚克难、所向披靡，靠的就是统一意志、统一行动、统一步调的钢铁纪律。严格的纪律性是我党我军的政治优势和光荣传统，也是保持我党我军凝聚力和战斗力的重要保证。

新时期党和人民赋予公安现役部队更加艰巨的使命任务，公安现役部队必须以更高标准、更严要求、更实举措，强化正风肃纪，打造过硬队伍，深化全面从严治党、全面从严治警各项部署要求，始终把严守党的政治纪律和政治规矩挺在最前面，严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，在公安现役队伍中营造干事创业、风清气正的良好政治氛围，努力锻造一支拥有铁一般信仰、铁一般纪律、铁一般担当的公安现役队伍。

二、“四句话、十六字”总要求明确了公安现役官兵的行动方向，是公安现役部队建设的总纲领

(一)坚决维护核心，听从指挥

“对党忠诚”是誓言，更是行动。公安现役部队作为党绝对领导下的武装力量，必须坚定不移地把政治建警摆在首位，始终保持坚定正确的政治方向。

一要铸牢思想根基。政治上的坚定离不开理论上的清醒，坚定理想信念是永葆对党忠诚这一政治本色的坚强基石。公安现役部队要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把忠诚教育贯穿“两学一做”等各项教育之中，自觉用理论之水浇灌信仰之树，不断强化“四个意识”，扎实筑牢“四个自信”，培育“对党忠诚”的政治品格，强化“绝对领导”的政治定力，把“听党指挥”铸入官兵灵魂、融入官兵血脉，自觉看齐追随，成为履行职责、建功立业的力量源泉，成为推动建设、促进发展的强大动力。

二要坚决维护核心。中国革命和建设的实践表明，办好中国的事情关键在党、关键在党中央、关键在有坚强的领导核心。在十八届六中全会上，正式提出了“以习近平同志为核心的党中央”。公安现役部队要大力开展“维护核心、听从指挥”主题教育，在感情上深刻认同核心、在思想上充分信赖核心、在政治上坚定追随核心、在组织上自觉服从核心，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，忠实履行维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的重大职责使命。

三要切实增强政治责任感。公安现役部队必须站在全局和战略的高度，更加自觉地把边消警工作置于党和国家工作大局中来谋划，切实增强政治意识、大局意识、责任意识；要毫不动摇地坚持党对公安现役工作的绝对领导，牢牢把握正确的政治方向，始终保持思想上的清醒和政治上的自觉，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，自觉捍卫党的事业，维护党的执政地位。只有把对党忠诚转化为听党指挥的自觉行动，才能出色完成党和人民赋予的神圣使命任务。

(二)始终牢记宗旨，心系百姓

一要坚持人民主体地位。公安现役部队的工作性质特殊，涉及到千家万户的切身利益，在思想上必须始终把党和人民的利益放在首位，牢固树立人民主体地位，坚持以人民期盼为念、为人民利益而战，要怀着强烈的忧民、爱民、为民、惠民之心，察民情、接地气，倾听群众呼声，关心群众疾苦。切实抓好“向人民问计、对人民承诺、让人民监督、请人民评议、向人民报告”五大环节，从内心深处解决好“为何从警、如何做警、为谁用警”的根本问题，真正使全心全意为人民服务的宗旨意识内植于心、外化于行。

二要促进警民关系和谐发展。公安边消警工作琐碎而又繁重，要以群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为工作的落脚点，从解决群众最关心的突出问题出发，强化“大事细心，小事耐心”的责任意识和担当意识，扎实办好关系群众切身利益的“小事”，耐心细致、真情实意地为民服务，最大限度地保障和改善民生。当前，公安现役执法部门要积极适应人民群众对高品质公共服务的需求，进一步简政放权、优化管理模式，提升服务效能。坚持“网上与网下”“传统与现代”“走出去与请进来”相结合的警民共建理念，进一步压缩审批事项、减少审批环节，延长办公时间、缩短办事时限，着力解决办事难、效率低的问题，努力用官兵的辛勤指数提高人民群众的幸福指数，推动警民关系和谐发展。

三要锤炼过硬服务本领。新时期公安现役部队面临着复杂艰巨的职责使命，人民群众也给予公安现役部队更高的期待和要求，没有过硬的本领就难以优质高效地服务群众。公安现役部队要立足提升打赢本领，盯着战斗力生成的瓶颈，瞄着执法执勤的短板，抓住部队建设的弱项，全面提升部队管理正规化、基层组织规范化建设，突出实战化训练，在近似实战条件下练指挥、练谋略、练协调、练心理、练战法、练保障，确保部队处于“随时应战”的战备状态，把“能打胜仗”的本领练起来，把“决战制胜”的优势立起来，把“敢打敢拼”的精神树起来，不断提升部队打击犯罪、维护稳定、保障民生的能力和水平，为更好地服务社会经济发展和人民安居乐业提供强有力的能力素质支撑。

(三)强化法治思维，秉公用权

一要树立法治思维。在全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的大背景下，公安现役部队要以法治理念、法治思维铸牢官兵思想根基，围绕社会公平正义，着眼法治公安建设，将社会主义法治教育融入到部队日常学习教育之中，大力宣传社会主义核心价值观，弘扬社会主义法治精神，促进全体官兵进一步强化法律至上、职权法定、程序正当、权责统一的法治思维，突出法律规则的普遍性、稳定性和权威性，引导官兵不断增强法治认同、法治信仰和法治敬畏，心中高悬法律明镜、手中紧握法律戒尺，始终做到依法行政、依法履职，自觉抵御权力、关系、人情、利益等各种因素的侵蚀和干扰，形成自觉尊法、学法、守法、用法的良好氛围，为实现执法公正奠定思想基础、凝聚思想共识。

二要规范执法行为。执法规范化是十八大以来公安队伍重点建设的内容之一，要以《关于深化公安执法规范化建设的意见》为牵引，严格依照法定的权限、时限和程序履行职责、行使权力，始终做到严格规范公正文明执法，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理和每一个执法环节上都能感受到公平正义，让公平正义的浩然正气充盈在全社会。

三要提升执法队伍素质。执法者素质是影响公正执法的重要因素，要高度重视执法队伍能力素质建设，建立法治培训长效机制，结合当前公安现役部队面临的复杂执法环境，加强对执法人员法律知识考查和依法行政能力测试，将是否遵守法律、能否依法办事作为任用选拔干部的重要依据。进一步加大执法人员岗位培训力度，定期组织开展执法人员通用法律知识、专门法律知识培训和新法专题培训，教育广大官兵自觉尊法学法守法用法，熟练掌握执法依据、执法流程，不断提升执法素养和执法水平，努力形成严格规范公正文明执法的高度自觉，切实提高运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定的能力素质。

(四)严守规矩纪律，正风肃纪

一要强化规矩意识。党的十八届六中全会把严明党的政治纪律摆在了突出位置，公安现役部队要“讲规矩、守纪律”，坚定不移地推进全面从严治警，严肃警风警纪，着力锻造纪律严明的过硬队伍。首先，要认真学习贯彻落实党章和《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，坚决执行和维护政治纪律和政治规矩，推动党内监督常态化、制度化、规范化，做到正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软，不断加强纪律作风建设。其次，要把条令条例和各项规章制度作为依法从严治警的基本依据，全面推进部队正规化建设，严格规范执勤、训练、工作和生活秩序，认真落实队伍管理各项制度，强化官兵的纪律意识、号令意识和服从意识。最后，要增强纪律教育的针对性和实效性，运用发生在部队中的典型违纪案例进行警示教育，用身边事教育身边人，让官兵清楚地认识到违纪的严重后果，保持对纪律的敬畏，时刻绷紧遵规守纪这根弦。

二要扎紧制度笼子。“木受绳则直，金就砺则利。”从严治警要立起刚性规矩，健全规章制度，完善制约机制，使权力行使授之有据、行之有规、偏之有纠、错之有责，确保掌权者不擅权、用权者不滥权。公安现役部队涉及多个执法领域，工作区域遍布全国，服务对象十分广泛，必须要编紧织密制度笼子，围绕规范权力运行这个核心，紧盯重点领域、敏感环节，推动建章立制常态化、规范化，关“暗门”、堵“天窗”，保持权力越轨零容忍，尤其在党委议事决策、人事调整、立功受奖、经费管理、营房基建等敏感问题上，让权力在阳光下运行，使规章制度成为党员干部依法用权的“方向标”，让官兵敬畏制度、遵守制度成为自觉共识。

三要严格执纪问责。有责不担，正气难树；失责不问，百弊丛生。首先，作为一支纪律部队，公安现役部队要强化执纪意识，明确标准要求，划出纪律底线，从严从细规范官兵一言一行。其次，要加强监督，实现对权力运行的全程监控，充分发挥群众监督作用，畅通举报渠道，确保权力运行守原则、守规矩、守程序，严防违法违纪问题发生。最后，要严查违纪行为，加强对纪律执行情况的监督检查，特别是严肃查处违反政治纪律、组织纪律的行为，坚决纠正无组织、无纪律现象，坚决查处欺骗组织、对抗组织，上有政策、下有对策和有令不行、有禁不止的行为，坚决惩处搞团团伙伙、口无遮拦、结党营私的个人，切实捍卫纪律的权威。当然，从严治警要与从优待警相结合，严格管理要与人性关怀相结合，努力做到用事业激励警心、用关爱温暖警心、用待遇慰勉警心，不断提高队伍的凝聚力、战斗力、创造力。

三、“四句话、十六字”总要求指明了公安现役院校的职责使命，是公安现役院校建设的总方略

(一)按照“四句话、十六字”总要求加强公安现役院校学员的思想建设

习近平总书记指出：“理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。”[4]只有通过强有力的思想教育工作，打牢学员思想政治素质，才能确保“四句话、十六字”总要求根植于学员思想深处，沉淀为学员内心坚守的信念。公安现役院校思想政治教育必须突出现役的职业特点和公安院校特色，强化对学员的忠诚教育、革命传统和公安机关优良传统教育，帮助学员深刻理解国内外形势发展变化以及党和国家内政外交方针，深刻理解习近平总书记的治国理念，明确新形势下公安机关的职责使命，增强担当意识和政治责任感，牢记“听党指挥、能打胜仗、作风优良”的强军目标，永葆“忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律”的政治本色，永葆严格自律、雷厉风行、清正廉洁、甘于奉献的军人作风，自觉抵制“军队非党化、非政治化”和“军队国家化”等错误观点，抵制抹黑先辈英雄等历史虚无主义行径。具体途径包括：一是发挥思想政治理论课教学的主渠道主阵地作用，坚持正面引导，弘扬正能量；二是创新经常性思想工作的形式和方法，把教书育人、管理育人和服务育人有机结合起来，充分发挥教师、学员队干部和机关的合力育人作用；三是创造良好的校园文化环境氛围，在潜移默化中塑造和熏陶学员的思想品格；四是运用网络新媒体平台，开辟思想教育新阵地，创新思想教育新方法。

(二)按照“四句话、十六字”总要求提高公安现役院校学员的能力素质

“四句话、十六字”总要求的贯彻落实，单靠理想信念还不够，它离不开学员综合能力素质的提升，离不开“新四有”军人的培育。公安现役院校要以部队需求为牵引，多措并举，全面打造学员过硬的综合素质。一是加强政治素质培育。政治素质决定政治方向，政治素质是学员的根本素质，是其他素质的基础。公安现役院校必须坚持政治建校，引导学员树立正确的世界观、人生观、价值观，具有坚定的政治立场和深厚的马克思主义理论素养，具有强烈的社会责任感和高尚的道德情操。二是加强业务素质培育。公安现役官兵必须积极适应维护国家安全和社会稳定面临的新形势，主动顺应人民群众的新期待，为人民站好岗、服好务，确保社会大局稳定，以严格公正文明规范执法促进社会公平正义，以和谐的社会环境保障人民安居乐业，切实练就拉得出、冲得上、打得赢的过硬能力本领。这就要求学员应掌握相关的法律法规和国家的方针政策，掌握本专业学科基础理论和实践技能，提高为人民服务的本领，为执法规范化打下坚实的基础。三是加强廉洁自律素质培育。对于未来的公安现役警官来说，廉洁不仅是道德品行，更是政治要求。能否做到廉洁自律不仅关乎个人的成长进步，更影响部队的建设发展。公安现役院校要把学员廉政教育纳入人才培养方案，成立廉政教育小组，加强教学研究，严密教学组织，紧密结合公安现役部队执勤执法和廉政建设的实际，根据学员的认知特点和成长规律，设置专题，开展系统教育，使学员在校期间就养成敬畏法规、慎重用权、严格自律、清正廉洁的良好习惯。

(三)按照“四句话、十六字”总要求统筹公安现役院校教学改革

“四句话、十六字”总要求内容清晰、目标明确，公安现役院校要以此为统领，大力加强人才培养模式和教学方法的改革，优化课程设置和专业建设，确保培养出让党放心、让人民满意、让部队大胆使用的优秀警官。一是全体干部教员要深刻领会“四句话、十六字”总要求的重大意义，明确培养指导思想和目标定位，切实肩负起办部队满意院校，培养能够堪当边消警部队重任的现代警官的崇高使命。二是全体学员要深刻理解“四句话、十六字”总要求的丰富内涵，认清党和人民的期待，明确军人应该具备的素质能力，明白为何而学、为谁而学、如何去学，激发广大学员学习的积极性和创造性。三是公安现役院校的各项改革，要以“四句话、十六字”总要求为指导，明确目标方向，合力育人。要优化课程设置，紧紧围绕总要求，坚持专业课程与思想政治教育课程并重，既注重业务基础理论，又强化突出思想导向；要坚持贴近部队需求、贴近任务实战，瞄准岗位职责，聚焦能力培养，使课程设置服务于部队职能使命，生成强大的战斗力；要强化思想政治理论课教学，着力增强思想政治教育的时代性和感召力，用真理说服人、用真情感染人、用真实打动人，夯实学员的思想政治素质和品德修养；要不断凝练院校文化精神、打造警营文化品牌，在潜移默化中培育熏陶学员的思想情操；要激发学员的血性和正气，磨砺能打敢拼的战斗意志，培育英勇顽强、刚正不阿、两袖清风的豪气；要通过开展近似实战的综合演练、战备训练、野外实训等教学实践和参加抢险救灾、实习见习、反恐维稳等重大任务，练胆量、练作风、练纪律、练品行，培养学员的忠魂意识、战斗意志和严谨作风。

[1] 郭声琨.切实做到对党忠诚服务人民执法公正纪律严明[N].人民日报，2017-06-02(6).

[2] 习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014：220，148，386.

[3] 毛泽东.毛泽东选集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991：1039.

[4] 中央文献研究室.十八大以来重要文献选编：中[M].北京：中央文献出版社，2016：824-825.