吴 德 刚

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。习近平总书记在大会上作的重要报告，科学分析了当前国际国内形势，深刻阐述了5年来党和国家事业发生的历史性变革，深刻回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，进一步指明了党和国家事业的前进方向，是全党全国各族人民智慧的结晶，是我们党团结带领全国各族人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。

习近平总书记指出，认真总结党的历史，更好地发挥党的历史鉴今资政作用，是新形势下推动党和国家事业不断发展的迫切需要。深入研究党的全国代表大会制度的形成和发展、地位和作用、经验和启示，对于探索党的执政规律，不断开创中国特色社会主义新局面，具有重要的理论和现实意义。

一、党的全国代表大会制度的形成

从国际共产主义运动的历史看，马克思、恩格斯在1847年参与创建世界上第一个无产阶级政党共产主义者同盟时,就明确提出实行代表大会制度。在《共产主义者同盟章程》中，确立了全盟代表大会在盟内的最高权力地位，规定每年8月召开全盟代表大会，遇紧急状况时可召集非常代表大会，并对代表大会的职权、工作程序和方式等作出规定。……