文◎韩平静

2017年6月27日《行政诉讼法》的修改,标志着我国以立法形式正式确立了检察机关提起行政公益诉讼制度。在立法确立检察机关公益诉讼职能之前，相关研究较多关注于检察机关提起公益诉讼的正当性、必要性和可行性等宏观问题，随着检察机关公益诉讼工作全面依法开展，实践中存在的具体法律适用问题时有显现，以行政公益诉讼的起诉期限为例，相关研究较少且难有形成共识、涵盖全面的主流观点，同时，法律、司法解释规定不明确，在具体案件中屡屡成为行政公益诉讼当事人抗辩理由，司法机关缺乏依法、明确、有说服力的回应。随着行政公益诉讼工作的持续依法推进，相关问题还将继续不断呈现，本文以具体案件切入，就实践中存在的行政公益诉讼起诉期限有关问题进行思考，以期对相关制度完善有所裨益。

一、案例及问题的提出

［案例一］南雄市人民检察院在履行职责中发现时任南雄市畜牧兽医水产局（2010年前原名称为“南雄市畜物水产技术推广中心”）局长的曾某于2007年，在生猪养殖户李某等3人申请国家生猪标准化规模养殖场建设项目资金过程中，明知不符合申报条件，在收受5万元贿赂后，将3人猪场上报。经南雄市畜牧兽医水产局初审批准，协同南雄市发展与改革局上报，办理完财政部门相关手续后，李某等3人共从南雄市财政局领取了60万元国家专项补贴资金。2017年1月24日，检察机关提起行政公益诉讼，期间刘某向南雄市财政局退还了15万元国家专项补贴资金。……