孙建军

摘要：中央银行会计核算数据集中系统（ACS）上线后，第二代支付系统和国库会计数据集中系统（TCBS）上线运行，中央银行会计核算数据集中系统其他子系统相继推广，中国人民银行已陆续完成了对各会计、国库和支付清算等业务系统的流程重建与再造的顶层设计，实现了会计核算数据全国集中。基层人民银行在会计核算工作中，会计信息共享的相关管理还存在风险和隐患，迫切需要实施风险防控措施。本文就此问题进行了探讨。

关键词：数据大集中 基层央行 会计风险 风险防范机制

一、数据大集中模式下基层央行风险形成原因

（一）会计工作权责不对等，难以留住人才

数据大集中后，随着会计核算职能上收，对外履职的加强，会计核算人员包括管理人员普遍认为会计核算工作简单、只要不出现资金风险问题即可，把工作重心放在对外履职管理岗位上，人才培养倾向管理岗，年轻员工在核算岗位不安心，大部分核算岗位人员年龄老化、临时及聘用制员工多，随着大批会计人员退休、减员与增员不成比例，特别是县市支行会计核算人员青黄不接，一旦有人离岗，工作容易脱节，给基层央行会计管理和风险防控带来风险。

（二）会计制度建设滞后风险

（1）会计业务管理制度不能满足会计核算的全面管理需要。作为会计工作基础和统驭的《会计基本制度》也未随着会计核算变化及时修改完善，特别是地市中支内设机构改革后，支付结算和国库部门都被赋予会计管理权限，既当“运动员”又当“裁判员”，会计管理缺乏“抓手”，管理弱化现象严重。……