杨太卫

(陕西省公安消防总队，陕西 西安 710016)

消防指挥中心作为我国消防部队的常设指挥机构，是消防工作和部队建设的信息中枢，是执行灭火和应急救援行动的调度平台，还是协助指挥处置重大、突发、敏感事务的协调机构。而我国消防指挥中心及其信息化建设的起步较晚，从2008年10月《武警消防部队信息化建设项目总体实施方案》获得批复开始，经过近十年的快速发展，全国各省、市级消防部队已建成了信息化程度相对较高的指挥中心并投入使用。然而，在信息的综合处理和人工智能的应用方面还不够成熟，不能满足日益繁忙的社会抢险救灾需要，如何紧跟时代发展，紧贴实战需求，建设更加科学、更加智能的指挥调度体系，是值得我们深入思考的问题。

一、现阶段消防指挥中心信息化建设的现状和存在的问题

目前，我国各级消防指挥中心利用计算机和网络技术建立了跨区域指挥调度系统、GIS地理信息系统、音视频集成系统、信息直报系统、视频会议系统、营区视频监控系统、灾害现场视频图传系统等。除跨区域指挥调度系统和灾害现场视频图传系统有助于灾害救援以外，其他系统主要是为满足系统自身运行和日常办公需要而设计。指挥中心的接、处警模式依然是群众拨打“119”电话报警，接警员对事故相关情况进行询问，并在指挥调度系统中录入信息，通过系统将出警命令发送到辖区执勤力量和增援单位的打印机终端，相关单位按命令及时出警处置。相对于以往分散接警，电话指挥的方法，引入的计算机辅助、网络通信等手段，在统筹调派和查询统计方面的优势比较明显。但是，现场指挥和调度环节的信息化及智能化应用还存一些问题：

(一)系统规范化程度不高，管理水平落后

一方面是设计各种应用系统的前期调研不充分，需求分析不细致，相关业务部门盲目开发，重复开发的现象较为普遍。研发的系统又没有统一的标准，功能设计单一，后期扩展难度大。另一方面，日常管理的不规范，也导致系统维护不到位、功能使用不完全、数据录入不及时、不准确，加上灾害现场通信不畅等，这些都使指挥中心的信息化水平一直在较低层次徘徊。

(二)基础建设不平衡，数据孤岛现象严重

受不同地域经济实力的影响，各地在进行消防指挥中心建设时，配备的硬件兼容性不强，各种应用系统之间相互对接困难，给日常使用带来很大不便。又因为建设初期的盲目，数据结构不同，标准不统一，各种系统“单打独斗”的现象比较突出。加之对数据的维护不到位，人员实力、装备、灾害现场数据等无法实现共享，可供实际利用的数据量非常有限，导致已开发的应用系统无法发挥其作用，对力量调派和现场指挥的科学性指导不够。

(三)网络及通信技术有待加强

现阶段，灾害处置现场的通信手段相对低下，较常使用的是350 MHz对讲机和公网移动电话，有的地方配有借助4G网络进行数据传输的现场图像技术，但由于传输网络不稳定，对指挥中心后方指挥的支持力度还不够。各地建设的指挥中心主要依托公安金盾网进行通信，出于安全性考虑，无法与互联网进行并网通信，或者虽然通过中间服务器进行过滤，但网络速度和稳定性较差，在一定程度上影响了对公网资源的共享能力。

(四)信息化应用的深度不够

大多数消防指挥中心所建的应用系统，其作用主要是对相关信息进行录入存档，并由现场文书对处置过程的相关信息进行实时更新，通过分析后适时作出兵力调整。严格的说，这个过程只是对数据进行综合管理，提供信息的录入和查询，并没有实现指挥调度过程的智能化。另外，由于数据的缺失，对各类型事故处置方法的横向总结，纵向对比还是靠人工进行，容易出现总结不全面的情况，信息化技术客观、准确、快速的优势无法体现和利用。

二、信息化、智能化应用系统在调度指挥体系中的应用探索

物联网是通过射频识别、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按照约定的协议，把物品与互联网相连接，进行信息交换和通信，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。从实战角度出发，利用大数据、云计算、物联网技术，可实现消防指挥调度过程一系列智能化应用。

(一)利用灾害研判系统，对各类灾害事故进行预警

使用大量传感器和监控设备，利用三维模拟技术，定期对消防安全重点单位周边地形、建筑内部结构、生成设施工作情况、物品危险性等进行监控；对工厂的生产流程、设备的运行参数,各类场所的环境变化、人员密集场所的人流量、用火单位周围环境，建筑物内消防设施的工作情况等进行实时监控，建立三维立体模型，通过对采集到的数据进行精确分析，计算其发生事故的概率，及时进行预警。并通过先进的通讯工具通知相关单位及人员到场查看，及时处置各类异常情况，可以从源头上减少灾害事故的发生。

(二)提升科学调派和社会联动水平

通过对以往灾害事故处理过程的分析，利用先进的互联网三维实景地图对灾害发生地周边道路、水源信息进行判断，根据救援力量的分布，结合从交通部门获取的道路和交通拥堵情况信息，智能化调派最佳出警力量，提示其应携带相关专业装备，设计最佳行驶路线供驾驶员参考。根据灾情的大小和对其发展势头的判断，提示是否需要进行跨区域调派增援力量等。同时，根据预先设计的程序，直接向联动单位发送出动命令。如根据是否有人员伤亡联系120急救中心出动，有危化品泄漏联系石油公司、燃气公司等相关单位专家到场，发生的交通事故联系交警和大型设备到场，社会救助类警情联系公安派出所到场等。不但可以节省大量的人力，还能减少人为出错的概率，大大提高社会联动的效率。

(三)对现场指挥的智能辅助

1.智能化生成作战预案

接到事故报警后，指挥调度平台自动判断灾害特点，并结合事故现场特性、周边环境参数等大量数据进行分析，按照预设的处置规范迅速生成专业化处置预案，第一时间提供给指挥员进行参考。

2.对现场指挥进行智能提醒

开发先进的现场处置监控系统，利用图传设备和现场文书采集的数据，在数据综合处理平台中进行分析和计算，对现场指挥的各环节进行评估，并随时跟进现场情况变化，对指挥员进行智能化提示，确保下达的处置对策科学、准确。

3.实现指挥中心的远程指挥

为每个处警单位，每名战斗员配备先进的图传设备，将现场处置过程的视频实时传输至后方指挥中心，使专家团队及时了解现场情况，协助进行远程指挥。

(四)提高日常训练水平

引入计算机模拟技术，对各类灾害事故进行模拟分析，对事故处置过程中采集的大量数据进行科学评估，对相同战例进行对比讲评，发现问题、总结经验，形成完整的战评报告，并将其利用在各级消防人员的日常学习训练中，从而提升执勤部队处置各类事件的能力。

三、提高消防调度指挥体系信息化建设水平的对策和建议

(一)提高思想认识，强化管理方法，对信息化建设进行系统规划

要认识到信息化技术是社会发展的产物，认识到其对提高消防部队实战能力的积极作用，下大力气开展基础建设、开发应用系统、升级硬件设备。并从建设、使用、维护等环节上进行规范管理，在开发各类应用系统时，广泛听取基层意见，结合业务部门的实际需求，由权威部门出面，对消防工作的信息化建设进行系统的规划，制定全国统一的建设规范和数据标准，建设切合实战需要，操作简单，共享方便的应用系统。对一些实际作用不强，扩展难度大，利用率不高的现有系统，该舍弃的要坚决舍弃，不要让其成为信息化建设的绊脚石。同时，要制定完善的管理制度，加强对操作人员的日常管理，确保系统能长期处于健康的运行状态。

(二)争取各级政府和行业部门的大力支持

1.完成数据的整合和共享

要实现消防预警、指挥和调度的各种智能化辅助，必须有相当庞大的基础数据做支撑，就需要政府部门协调，多部门鼎力配合，将政府管理数据、社会基础数据、行业专业数据、网络公共数据以及通过物联网采集的数据进行整合，上传至云服务器。消防指挥中心利用先进的综合处理系统，提取所需的云端数据来计算和分析，并将结果运用在消防指挥、调度、监测、处置、训练等各个环节。

2.需要强有力的经费保障

成熟稳定的运行系统不是一朝一夕就能建成的，在消防指挥系统的研发、使用、维护过程中，必然要耗费大量的人力和财力，加之配备先进的信息处理平台、建筑监测设备和火场传感器等都需要资金保障，因此，要尽可能争取政府财政及社会资金的大力支持，确保建设软、硬件系统之所需。

3.制定完善的行业和部门规章规范

要把物联网的技术运用到各场所的火灾风险数据采集，必须要安装、配置大量传感器和数据采集终端。这些基础建设需要得到全社会的认可，但不可排除某些场所为节约成本而不愿配置，就需要在源头上进行规定，修改政府规章和行业技术规范，甚至在立法层面上进行规定，采取强制措施，确保能够真正实现“物物相连”。同时，制定出台基于社会安全的信息共享标准，确保能够共享各级各行业的信息系统数据，从根本上解决设施不到位，数据不完善，保障不给力等问题。

(三)重视人才队伍的建设

1.服务于软件系统的建设

造成现阶段很多系统实用性不强的原因，很大程度是由于开发者对消防专业性的了解不够，因此，要组建专业的技术团队，全程参与应用系统的设计，提出高质量的需求分析，确保设计的系统满足需要，功能合理，操作方便。

2.提供有力的技术保障

对数据资源和软硬件设备进行维护，确保系统运行正常，各类数据的准确无误和涉密数据的绝对安全；而对于不涉及部队秘密的工作，可借助第三方社会单位完成，利用他们的先进技术，真正提高信息化技术的应用水平。

3.做好内部人员的指导培训

不可否认，目前我国各级消防指挥中心人员的整体素质还不算很高，尤其是计算机应用方面的专业性不强，加上人员轮换较快，就更需要加强对操作人员的日常指导和培训，不断提高他们的专业技术水平，确保能熟练操作各类应用系统，也使各类应用能发挥它们的全部功能。

(四)整合社会资源，充分利用先进科学技术

当前，互联网上的电商平台利用网民浏览记录进行数据分析，精准推送产品广告的技术已非常普遍，消防指挥中心同样可以利用类似的大数据分析技术，对包括从网络、服务器、存储介质、应用软件等各方面获取的灾害风险类数据进行快速计算，并将计算结果利用到前文所述的各个智能应用当中。而这样大规模的数据计算，依靠单个PC机或建设小型的服务器机房是无法满足的，可以利用已逐渐成熟的“云计算”平台，消防指挥中心只需要投入少量的管理工作即可，不但可以大大提高数据的计算能力，更能为消防部门节省大量财力物力。

[1] 公安部消防局.消防指挥中心业务理论[M].杭州：浙江大学出版社，2014.

[2] 李淑惠.消防信息化建设与发展[J].消防技术与产品信息，2011(11):49-51.