《管子·牧民》

政之所兴，在顺民心。政之所废，在逆民心。民恶忧劳，我佚乐之；民恶贫贱，我富贵之；民恶危坠，我存安之；民恶灭绝，我生育之。能佚乐之，则民为之忧劳；能富贵之，则民为之贫贱；能存安之，则民为之危坠；能生育之，则民为之灭绝。故刑罚不足以畏其意，杀戮不足以服其心。故刑罚繁而意不恐，则令不行矣；杀戮众而心不服，则上位危矣。故从其四欲，则远者自亲；行其四恶，则近者叛之。故知予之为取者，政之宝也。

【译文】

政令能够推行，在于它顺从民心。政令所以废弛，因为它违背民心。百姓厌恶劳苦忧患，我就要使他们安逸快乐；百姓厌恶贫困低贱，我就要使他们富足显贵；百姓厌恶危险灾祸，我就要使他们生存安定；百姓厌恶死亡绝后，我就要使他们生养繁衍。能使百姓安逸快乐，他们就会为此任劳任怨；能使百姓富足显贵，他们就会为此暂处贫贱；能使百姓生存安定，他们就会为此赴汤蹈火；能使百姓生养繁衍，他们就会为此献出生命。因此，严刑重罚不足以使百姓心存畏惧，大量杀戮不足以使百姓心悦诚服。刑罚繁重而人民的神情并不畏惧，政令就不能推行；杀戮众多而人民的心里并不悦服，君主的地位就危险了。所以能够顺应百姓的四种欲望，那么远方的百姓也会亲近归顺；但要使百姓陷于四种厌恶的境地，那么亲近的属民也会背叛逃离。可见，懂得给予就是取得这个道理是从政的法宝啊！

【题解】

这段文字主要阐明治国的原则在于“顺民心”，“顺民心”就是要求统治者在了解人民喜欢什么、讨厌什么的基础上，满足人民的需求，消除人民的忧患，即根据人民的意愿和利益来施政。

文中所说的“劳苦忧患”“贫困低贱”“危险灾祸”和“死亡绝后”都是百姓所厌恶的，对统治者来说，就要消除百姓对这四者的恐惧，而还之以“安逸快乐”“富足显贵”“生存安定”和“生养繁衍”这四种愿望。只有这样，人民生活才能幸福，人心才能归顺，国家才能长治久安。可见，在春秋战国时代，政治家们就已懂得民心向背对国家安定与否的重要性。因此，国家大攻方针的制定就要从人民的立场出发。站在人民的立场上考虑问题，就是执政为民思想的体现。