改革开放40年来，在省委、省政府的正确领导下，河南省民政系统牢固树立“四个意识”，坚持以人民为中心的发展思想，树立“民政为民、民政爱民”工作理念，认真履行社会服务与社会管理职责，坚持“提标扩面、提质增效、融合共治、强基固本”工作主线，积极推进民政工作改革创新，加强基层基础工作，推动民政事业高质量发展，为加快中原崛起、河南振兴、富民强省谱写了辉煌篇章。

一、着力提升民生保障水平，社会救助体系不断健全

（一）城乡低保制度不断完善。最低生活保障制度全面实施，意味着针对城市贫困居民的社会救助由道义性向制度性转变。1996年，河南开始在郑州市探索建立实施城市低保制度。1997年10月，省政府发出《关于在全省建立城市居民最低生活保障制度的通知》。1998年8月，全省158个县（市、区）提前完成城市低保建制任务，并于1999年6月初步形成了覆盖全体城市居民的最低生活保障网。2002年实施《河南省<城市居民最低生活保障条例>实施办法》，2005年建立农村低保制度、医疗救助制度， 2016年建立临时救助制度。2003年以来，河南省累计投入933亿元，救助保障了6366万人次低保对象和720万人次特困人员。2017年全省共有城市低保对象68万人，农村低保对象288万人；城市低保标准为430元/人/月、农村低保标准为3210元/人/年。完善家庭经济状况信息核对机制，已有11个省辖市、20多个县（市）建立了信息比对平台。

（二）特困人员（五保）救助供养水平显著提升。农村五保供养制度是新中国建立的第一个农村社会保障制度。40年来，农村特困供养工作不断规范完善，特别是2006年国务院修订的《农村五保供养工作条例》实现了从政策供养到依法供养、从农村集体保障到政府财政保障、从分散供养到分散与集中供养相结合的飞跃。……